浙江瑞安市司法局：农村法律顾问工作制度改革实现“三个转变”

　　2014年以来，浙江省瑞安市司法局为全市975个村居（社区）配备法律顾问，配备率为100%。为做优做强此项工作，实行农村法律顾问制度改革，主要从人员素质、分配模式、服务对象满意度、考核制度等方面入手，完善量化考核标准，引进优胜劣汰的竞争机制，实现农村法律顾问制度“三大”转变，成效显著。

　　一是改革分配模式，创新工作方式，实现了法律顾问由“被动应付”向“主动作为”转变。采取自愿报名和统筹分配相结合的方式，在法律顾问分配上向优秀人员倾斜，组成5-6人为一组的27个服务团队，分配服务区域，并把责任具体落实到小组组长，以组团式服务确保农村法律顾问工作实效。团队人员在遇到疑、难、杂的重大问题、群体性事件以及敏感性涉农事务时，及时向服务团队汇报，按团队“会诊”后形成的书面指导意见进行办理，并专门组建了征地拆迁、劳资纠纷、“五水共治”等5个法律服务专业小组,作为村(居)法律顾问的坚实后盾，解决顾问人员有专长侧重、无法面面俱到的问题，协助基层化解矛盾纠纷。同时，各法律顾问小组积极主动制作了村居（社区）法律顾问宣传牌，明示法律顾问身份、服务内容、联系方式等，在各村居（社区）悬挂公示牌、发放法律顾问联系卡，建立村民来电来访绿色通道，村（居）民有法律需求可以通过电话、邮件、QQ、微信随时与律师联系交流、寻求帮助方便村民自行与法律顾问联系，为其提供个性化服务。从而实现从灌输式向渗透式转变、单一化向多样化转变。2014年以来，各法律顾问共下乡走访6500多人次，解答法律咨询7150人次，发放各类法律资料9580份，开展法治宣传教育活动96场次，组织讲座86场。协助处理群体纠纷6起，协助处理信访问题 17起，参与纠纷调解130起，办理村民法律援助150件。

　　二是细化服务内容，创建示范单位，实现了法律顾问由“广度”向“深度”转变。组织顾问小组对975个村居（社区）中910个村重新进行调查摸底，结合村等级和社情复杂程度，有否旧城改造项目、基础设施建设等情况进行分类，并筛选出一批重点村居，选择资深律师、基层法律工作者深度介入村务工作，开展有偿化、精细化的法律服务，共为95个村居（社区）开展了精细化的法律服务。同时开展“村务体检”，体检出问题较多的村居（社区），由团队中业务能力较强、有农村工作经验的顾问人员进行巡回走访，与村干部和村民深入接触交流，有效地解决村级组织在法律层面上的问题。该局还组织召开农村法律顾问工作会议，召集64个村居（社区）120名书记、主任到场参加，实行顾问人员和村居（社区）干部互动，探讨农村法律顾问工作，总结经验。在此基础上，各顾问团队都在自己担任的村居（社区）里面创建2-3个示范点，突出亮点、形成精品，以点带面，全面带动全市的农村法律顾问工作。2014年以来，法律顾问小组共帮助修订、完善村规民约和合同、协议509件，帮助修订法律文件156件，为镇街政府提供法律意见和建议189条。

　　三是规范考核监管、加大宣传力度，实现了法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。加强量化考核标准，出台《瑞安市村居（社区）法律顾问工作考核办法》，实行“双百”考核，考核采取计分制，满分为200分，日常工作年度考评和服务对象满意度测评各一百分，首次把服务对象满意度测评列入农村法律顾问考核工作，同时将考核结果作为经费补助、年度评优和下一年度分配法律顾问的重要依据。对农村法律顾问工作实行“分级管理”，瑞安市司法局负责统筹、监督，司法所（分局）负责日常管理、考核。每季度组织司法所（分局）对村（居）法律顾问的服务情况进行量化评估，辖区干部、群众的满意度占重要权重，确保服务质量。同时，加大宣传力度，联合瑞安日报社、广播电台等新闻媒体，对农村法律顾问工作进行宣传报道，提高社会认同率。