全国公安刑侦工作不断开创新局面

2014-12-24 08:49:29　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　全国公安刑侦工作不断开创新局面

　　解读新形势下公安刑侦工作“密码”

　　“群众看公安，关键看破案。”刑事案件的侦破无疑是公安机关核心工作之一，也是社会各界关注度最高的公安工作之一。

　　近年来，尤其是党的十八大以来，全国公安刑侦部门主动适应新形势，积极解决新问题，坚持下先手棋、打主动仗，始终把打击锋芒对准人民群众反映强烈的突出犯罪活动，严厉打击暴力恐怖、严重暴力、个人极端犯罪等犯罪活动，强力推进打拐、打黑除恶、打击多发性侵财犯罪、打击电信诈骗、打击侵害公民个人信息、“灭枪”等专项行动，组织开展了一系列专案打击行动，有力维护了社会治安大局持续稳定，切实增强了人民群众的安全感和满意度。

　　随着社会的高速发展，犯罪形式和手法呈现出怎样的变化趋势？公安刑侦工作面临着哪些新的挑战？面对着这些挑战，公安刑侦人又是如何应对的？在此，《人民公安报》记者为你解读新形势下公安刑侦工作“密码”。

　　更快地破大案

　　创新机制模式，不断破解侦查办案难题

　　这是一份出色的答卷：

　　近年来，严重威胁社会公共安全的放火、爆炸、持枪犯罪等案件大幅度下降；严重威胁人民群众生命安全的杀人、绑架、劫持等严重暴力犯罪案件逐年下降；抢劫、抢夺等采取暴力手段实施的侵财案件逐年下降；刑事案件致人伤亡数逐年下降。

　　国家统计局开展的公众安全感调查结果显示，2013年公众的安全感较2012年有了稳步提升，始终保持较高水平。

　　成绩的取得，离不开公安机关对刑侦工作机制和模式的不断创新。

　　“网上追逃”工作机制、“全国指纹查询比对”工作机制、以“一长双责”为核心的侦破命案工作机制、以“一长三包、失踪儿童快速查找、DNA比对”为主要内容的打拐工作机制；通过打团伙、打系列、打流窜专项行动建立的“跨区域办案协作”工作机制……近年来，特别是党的十八大以来，这些结合实战需要的工作机制破解了基层实战的难题，从整体上提高了刑侦工作的能力和水平。

　　在各级公安机关的共同努力下，公安机关命案现案破案率连续9年超过90%，居世界各国前列。2004年以来，全国命案发案连年下降，2013年命案发案数与2004年相比下降50.36%。

　　案件

　　■快速侦破暴力恐怖犯罪案件 在新疆巴楚“4·23”、北京“10·28”、昆明“3·01”等危害国家安全和政治稳定的暴力恐怖犯罪案件侦办过程中，各级刑侦部门全面收集固定证据，快速查明案情，及时组织抓捕，有效消除了社会恐慌。

　　■快侦快破严重暴力案件 在粤桂赣系列持枪抢劫金店案、福建厦门“6·7”公交车放火案、山东龙口“8·20”公交车放火案等严重暴力案件侦破工作中，各地刑侦部门快速反应、合成作战，及时侦破。

　　■严厉打击黑恶势力犯罪 2006年至今，全国公安机关共侦办并移送起诉涉黑案件3400多起，打掉恶势力团伙近3.6万个，依法追究780余个“保护伞”人员的刑事责任。

　　■严厉打击涉枪犯罪 仅2013年，全国就破获涉枪案件1.4万起，缴获各类枪支3.1万支，抓获涉枪犯罪嫌疑人1.1万名。

　　更多地破小案

　　坚持民意导向，不断引领刑侦工作取得新成效

　　公安工作好不好，群众说了算。

　　习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”公安工作的根本点和落脚点就是为人民服务。坚持以民意引领警务、努力开创人民满意的公安工作，是公安机关始终不变的追求，“既要破大案，又要管小案”，是刑侦人对人民群众的承诺。

　　近年来，“两抢一盗”和诈骗等多发性侵财犯罪多发高发，占全部刑事犯罪的比重加大，已经成为影响人民群众安全感的突出问题。

　　“小案在一个地方孤立地看是小案，但把多个地方的一些案件联系起来、串并起来看，往往是团伙、系列、流窜案件，有不少还是跨省、跨国案件。破小案，就要以打团伙、打系列、打流窜、打职业犯罪、打惯犯累犯为重点。”公安部刑侦局局长刘安成介绍。

　　2014年3月，公安部部署指挥29地公安机关对跨区域流窜侵财犯罪团伙开展集中抓捕行动，成功摧毁犯罪团伙440余个，抓获犯罪嫌疑人2390余名，破获盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等案件1.2万余起，涉案总金额达3.4亿元，追缴一大批赃物，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　　数字

　　■18134个 2013年年初，公安部组织全国公安机关开展“打盗抢保民安”专项行动，短短两个月，共破获各类侵财犯罪案件49.5万起，抓获犯罪嫌疑人14.7万名，打掉团伙18134个。

　　■456个 自2013年8月起，公安部组织各地开展为期3个月的打击整治非法调查类违法犯罪专项行动，重点打击非法生产、销售、使用窃听窃照器材，非法买卖公民个人信息，以及打着商业咨询、经济咨询幌子的私家侦探社和非法调查公司等犯罪类型，共抓获犯罪嫌疑人2272名，打掉犯罪团伙456个，破获各类刑事案件20284起。

　　■4个 2014年2月，公安部统一指挥全国27个省区市公安机关同步开展“2013·7·03”特大网络贩婴案集中抓捕解救行动，一举摧毁了4个特大网络贩婴团伙，抓获犯罪嫌疑人1094名，解救被拐卖婴儿382名。

　　更准地办好案

　　科技、法治建设“双剑合璧”，提升刑事执法公信力

　　一滴洗澡水、一段苹果皮，甚至一抹蚊子血，都能成功检出DNA信息。仅2013年，公安机关就利用DNA破案10万起，各地储存十指指纹信息已超过1亿条，每年利用指纹比对直接破案11万余起。

　　近年来，公安刑侦系统已建成全国在逃人员、重大案件、犯罪指纹、被盗抢汽车、失踪人员、DNA、现场勘查信息系统等多个贯通全国、服务全警的信息系统，各地也建立了适应各自工作特点的信息系统。“时时有信息录入，天天在支持破案”，正是公安机关利用科技精确制导、主动打击犯罪的真实写照。

　　大数据时代的到来，要求传统的“刀耕火种”式的粗放型破案方式转型升级。如今，刑侦基础工作充分利用社会信息化的海量资源，成为公安机关的“撒手锏”。时至今日，公安机关利用信息化手段破获案件的数量已达到破案总数的30%以上。

　　平安中国，法治先行。社会主义民主法治建设的深入推进对刑侦工作提出了新要求。新刑事诉讼法的实施对刑侦部门的人权保障水平、依法办案能力和侦查取证水平都提出了更高的要求。

　　为使基层公安机关尽快适应新刑诉法的要求，确保办案质量，公安部连续举办了全国刑侦部门刑诉法培训班、全国公安机关刑事技术专题师资培训班等一系列培训，并紧密结合侦查办案工作实际，组织有关专家编写了《侦查机关适用新刑事诉讼法办案指南》印发各地。

　　声音

　　■一位有几十年办案经验的“老刑侦”发出了这样的感慨——

　　“过去是人海战术，现在鼠标轻点就能事半功倍；过去围着本地案件转，现在是立足本地串全国案件、办全国案件；过去是单一的‘从案到人’侦查方式，现在是‘从人到案’、‘从物到案’的多元化侦查方式；过去是盯着单个案件，现在是串案侦查、类案侦查和规模侦查……”■公安部刑侦局局长刘安成——

　　近年来，全国刑侦部门牢固树立证据意识和诉讼意识，切实把侦查办案方式从以口供为中心的“由供到证”转向以证据为中心的“由证到供”，效率与公平兼顾。

　　“更准地办好案，就是要转变以破案为中心的工作机制，建立以‘审判为中心’的执法办案工作机制，做到破案和办案并重，效率与公平、数量与质量兼顾。”

　　更好地控发案

　　主动出击，以打击犯罪新机制破新型犯罪“命门”

　　随着社会的进步、科技的发展，违法犯罪活动呈现出哪些新特点和新趋势？

　　据刘安成介绍，近年来，犯罪动态化程度加剧，流窜作案成为常态，在近年来抓获的犯罪成员中，跨区域流窜作案的人员超过50%，东部沿海经济发达地区达到80%以上。同时，犯罪的组织化特征突出，团伙作案成为主要作案形式，惯犯累犯是危害最大的犯罪群体。

　　值得注意的是，各类侵害公民权益的新型犯罪不断涌现，有的非法买卖窃取个人信息、发送诈骗短信、推送广告和软件、“暗扣”用户话费，严重侵害群众利益；有的利用“伪基站”设备实施短信诈骗、广告推销等违法犯罪，严重危害国家通讯安全；有的非法生产、销售和使用窃听窃照专用器材犯罪，严重侵害公民隐私。“这类新型犯罪增多，危害广、损失大。我们坚持露头就打，防止发展蔓延。”刘安成说。

　　2013年开始，公安部刑侦局在总结各地打击实践、充分借鉴国外成功经验做法的基础上，积极研究探索制定以信息化为依托，以打击跨区域系列团伙案件为切入点，从案件的组织指挥、现场勘查、情报研判、侦查经营、移送起诉等多个角度来全面推动公安机关侦查方式的打击犯罪新机制。

　　“下一步，我们将对打击犯罪新机制作进一步完善，以进一步提升公安机关打击犯罪的能力和水平。”刘安成告诉记者。

　　数字

　　■3次 2012年2月、12月及2013年2月，公安部刑侦局先后3次部署全国公安机关开展打击侵害公民个人信息犯罪专案行动，破获绑架、敲诈勒索、暴力追债、电信诈骗、非法调查等犯罪案件上万起。

　　■12万起 今年以来，各级公安机关继续加强与境外警方合作，突出斩源头、打窝点，严厉打击电信诈骗犯罪活动。1月至10月，全国共破获各类诈骗案件12万起，同比增长12.2%。仅公安部刑侦局就先后多次组织北京、江苏、湖北等地公安机关赴印尼、菲律宾、柬埔寨、泰国实施打击，共摧毁境外窝点38个，抓获犯罪嫌疑人530名。

　　■4172套 2014年，按照追源头、捣窝点、摧网络的思路，公安部刑侦局直接组织指挥各地打掉一批生产销售和使用“伪基站”的犯罪团伙，共破获“伪基站”犯罪案件3122起，捣毁生产窝点115个，缴获设备4172套，破获下游犯罪案件374起。

　　（记者 王文硕）

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