浙江台州：筑牢人民调解“第一道防线”

2014-12-23 17:22:07　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：平安浙江网　

　　哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾,哪里就有调解工作。

　　以“五调联动”为基础，浙江省台州市全面构建起党政统一领导、人民调解、司法调解、行政调解协调联动的“大调解”工作体系，行业性专业调解组织覆盖8大行业领域，品牌调解室和专业调解员成为调处矛盾纠纷的骨干力量。5年来，全市调解组织共调处矛盾纠纷 16万余件，把大量矛盾纠纷解决在基层，发挥了人民调解维护社会稳定、创新社会管理、促进法治社会建设的“第一道防线”作用。

　　五调联动

　　综合化解矛盾纠纷

　　“大调解，是化解社会矛盾纠纷的治本之策，是维护社会和谐稳定的长远之计。”台州市委副书记、政法委书记葛益平对《法制日报》记者说，“调解就是服务，调解就是管理，我们把开展调解工作的过程，作为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径，努力把社会管理和服务延伸到群众‘家门口’。”

　　近年来，台州市委常委会多次专题研究解决“大调解”工作中的重大问题，市委、市政府作出关于深入推进“大调解”工作的实施意见。“有场地做事、有专人干事、有经费办事”。在台州，“大调解”工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费等全部由党委、政府统筹安排。市、县两级人民调解工作经费全部纳入财政保障，5年来，全市经费总保障4280余万元，年均800余万元。

　　“目前，我市已建成村居、乡镇、县三级人民调解平台。”台州市司法局局长李晏子介绍，全市已建成村(居)人民调解委员会5016个，乡镇(街道)调委会 127个，9个县（市、区）已全部成立了县人民调解委员会，还建立了县级矛盾纠纷调处中心，配备专职调解员79名，负责调处跨区域、跨行业重大纠纷。全市基本形成了排查到位、预防有力、化解及时、功能完备的三级调解格局。

　　深化创新人民调解工作，台州市探索形成了具有鲜明台州特色的“五调联动”综合化解矛盾纠纷机制，促进了人民调解与司法调解、行政调解的有效衔接，其经验曾在全省大会上介绍,在全省推广。这“五调联动”是——

　　诉调联动。在法院、法庭设立人民调解工作室18个，派驻人民调解员63名，实现诉讼和人民调解衔接新常态，年均化解纠纷2000件。

　　警调联动。在公安派出所设立人民调解工作室85个，路桥、临海、温岭等地还实现了人民调解驻公安调解室全覆盖，月均化解矛盾纠纷500件。

　　政调联动。重点与卫生、交警、人劳等部门对接联动，市县两级医疗纠纷人民调委会累计调处医疗纠纷2899件，调处交通事故损害赔偿纠纷2万多件，调处劳动争议案件1万余件。

　　检调联动。采取委托调解、移送调解、派驻调解等方式，将人民调解机制引入到部分适合刑事和解案件、民事行政申诉案件、涉检信访案件的处理程序，积极引导当事人申请人民调解。人民调解组织5年共参与刑事和解1732件。

　　访调联动。开展信访事项的排查调解，全面推广“信访巡调”工作机制，成功化解重大疑难信访积案268件。

　　行业调解

　　让专业人做专业事

　　早在2006年，台州市就探索将人民调解引入医疗领域矛盾纠纷化解。在此带动下，该市在交通事故赔偿纠纷、劳动争议、消费纠纷、校园、环保、婚姻家庭等八大行业领域，也相继实现了人民调解组织全覆盖。让专业的人做专业的事，186个行业性专业调解组织，已成为该市化解各类专业性矛盾纠纷的主阵地。

　　12月5日，在路桥区峰江交警中队，一起交通事故的3名当事人正在激烈争论。在专业调解员陈颖的调解下，当事人情绪平静下来，最终握手言和。

　　从 2010年8月开始，路桥区在区交警大队和城西、峰江等4个交警中队设立交通事故调委会，4年多来，共受理各类交通事故案件8141件，调解成功率达100%，总计赔偿金额达1.66多亿元。

　　“调解不是和稀泥，是在尊重当事人意愿基础上，依法快速妥善解决交通事故。”路桥区交通事故调委会主任林妙增说，对交通事故进行人民调解，案结事了，大大节约了行政、司法资源，也降低了当事人的维权成本，有利于社会稳定。

　　温岭市行业联合人民调解委员会一开始主要受理调解医患纠纷，近年来，相继成立了交通事故、劳资、城建、海洋渔业、国土、环保纠纷等9个工作室，聘请专职人民调解员26人。5年来，成功调解各类案件3702件，解决争议标的额24400万元，其中调解死亡案件341件，2013年，被司法部命名为“全国模范人民调解委员会”。

　　诸葛碧如当了30多年卫生院院长，具有丰富的临床医疗经验，退休后受聘担任温岭市行业联合人民调解委员会副主任、医疗纠纷调解室主任。每次受理医疗纠纷后，他都要走访当事人，到纠纷现场调查取证、查阅病历、研究相似案例，请教医学专家。在调解中,坚持以事实为依据,以法律为准绳，讲究调解艺术。近年来，他主持调解案件370件，调解成功率为100%，其中调解非正常死亡纠纷153件，平息群体性事件36起。

　　目前，台州市建立有行业性专业调委会专家库38个，聘请法律、医学、司法鉴定等方面的471名专家担任专家库专家，遇到疑难复杂的行业性专业矛盾纠纷，及时请专家“会诊把脉”。

　　品牌调解

　　法律文化双管齐下

　　台州市全面推行人民调解员等级评定制，每两年进行一次等级晋升，目前，全市共有3087名调解员被评定为一、二、三级人民调解员，每个月发放岗位津贴。对普通人民调解员，则实行“一案一档一奖励”制度。此举有效地激发了人民调解员的工作积极性。

　　吴世良调解室、詹良君调解室、陈大姐热线、老周工作室、名老大调解室……在台州市，目前有个人品牌调解室32个。品牌调解室，已成为台州市人民调解组织网络中的一颗颗璀璨明珠。

　　“这些品牌调解室，其主人基本上是当地乡贤，威望高、口碑好。”李晏子介绍，他们经验丰富，业务精湛，调处矛盾纠纷时，法律文化双管齐下，往往事半功倍。

　　陈斌从安徽区司法局长任上退休回乡后，担任三门县陈斌调解室调解员。他汲取“和合”文化这一台州地方文化精华，积极探索将“和为贵、情为重、法为上、理为先、人为本”思想融入人民调解工作。前不久，下胡村村民陈某与县中医院发生医患纠纷，矛盾闹得不可开交，陈斌介入后，以情感人，以理服人，情理并举，最终成功地调处了这起重大矛盾纠纷。

　　湖北咸安籍党员周克强是玉环县清港镇老周调解室负责人，主要帮助外来人员解决矛盾纠纷。湖北籍务工人员金某在滩涂上淘海鲜，遇到开闸放水，不幸被水冲走。死者家属情绪激动，亲朋好友90多人准备去县政府讨说法。老周赶到现场后，用方言安抚家属情绪，获得信任，促成矛盾双方达成了调解协议。

　　近年来，“大调解”助推了台州市“三改一拆”“五水共治”等中心工作顺利开展。实践证明，“大调解”，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基。在台州，“大调解”已成为维护社会稳定的“安全闸”，促进经济发展的“助推机”，夯实法治社会基础的“加固器”，密切党群关系、干群关系的“连心桥”。

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