山东公安机关强化队伍正规化建设

2014-12-23 11:06:38　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

山东公安机关贯彻落实“四项建设”系列报道之四

文化当“磁场”，制度是“笼子”，强化队伍正规化建设

　　在2014年9月召开的全国公安厅局长座谈会上，国务委员、公安部部长郭声琨指出：“加强正规化建设，始终是贯穿公安队伍建设的一条主线。要始终坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警方针，以铸造忠诚警魂为根本、以科学管理队伍为核心、以增强素质能力为重点、以培养优良警风为保障，大力推进队伍正规化建设，创新思想政治工作，完善人民警察管理制度，加强反腐倡廉和纪律作风建设，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安队伍。”

　　文化育警，凝聚警心警力

　　山东省副省长、公安厅厅长徐珠宝：“健全文化育警机制，强化现代警务‘六大理念’，弘扬‘五大文化’，积极践行‘守护之神、服务之星、文化之魂’的山东警察精神追求，用生动活泼、严肃紧张的警营文化凝聚警心，不断增强民警的职业认同感、自豪感、归属感。”

　　作为一支承担维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业之责的公安执法队伍，培育忠诚、勇为、坚韧、法治、公正、宽容、儒雅的公安文化气质，打造文化警队、文明警队，对凝聚警心、激励斗志、创新工作以及陶冶情操、树立形象均具有十分重要的作用。近几年来，山东全省公安机关深入开展法治信仰教育，教育广大民警牢记“100-1=0”的道理，将法治要求具体体现到每一起案件办理、每一个执法环节中，使信仰法治成为全体民警的基本行为准则。与此同时，教育广大民警继承传统文化和齐鲁文化精髓，大力弘扬泰山稳定、孔子和谐、齐国法治、黄河包容、沂蒙红色“五大文化”精神，引导广大民警牢固树立“发展是要、土地是根、人民是本、文化是魂、平安是福、科技是剑”的山东现代警务“六大理念”，积极践行“守护之神、服务之星、文化之魂”的山东警察精神追求，树立“人民群众最亲、犯罪分子最怕”的山东公安形象。

　　为鼓舞民警斗志和热情，传递厅党委的亲切关怀和殷切期望，山东公安机关成立“齐鲁公安文化基层行”文艺小分队，分赴基层科所队，带去了对广大基层公安民警的祝愿和感谢，有力地推动了公安文化建设，鼓舞了民警的斗志和热情。

　　在党的群众路线教育实践活动中，各级公安机关在解决群众反映的突出问题、加强公安行政管理服务和作风建设上下功夫。通过开展“警民联调”、“一站式窗口服务”、“开门评警”等活动，通过大走访、警民恳谈、警民议事会等形式多样的警民互动，使广大民警练就懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧和会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的“三懂四会”硬功夫，推倒了警民之间的“隔心墙”，搭起了“连心桥”，构建了“警爱民、民拥警，警安民、民助警，警民和谐一家亲”的新型警民关系，使文化育警成为人民满意工程。

　　规范警衔管理，明确职级职责

　　山东省副省长、公安厅厅长徐珠宝：“完善省市县三级民警职务层次、警力编制、职级晋升、奖励补贴等措施和办法，探索民警招录培养和分类管理制度，健全完善新增警力、表彰奖励、评先创优、后勤保障倾斜基层的引导机制，使机构设置更合理、警力配置更科学、职责职级更明确，更加有利于队伍的建设和管理。”

　　严管队伍是核心保障。近年来，山东省公安厅以围绕中心、服务实战为目标，积极推动警衔管理工作；从重典治警、严警严威入手，打造齐鲁先锋警队、廉洁警队；以从优待警为保障，激发队伍的生机和活力，有力地促进了队伍正规化建设。

　　为推动警力下沉，山东省公安厅将基层任职经历作为民警警衔晋升考核的一项条件，规定凡首授或晋升警衔的民警必须具备基层任职经历，没有基层任职经历的暂不办理警衔评授手续，以此解决基层警力不足问题。警员职务套改工作结束后，省公安厅通过每季度警衔审批、审核，对全省警员职务套改工作进行检验和校正，确保了全省警员职务套改工作的质量。

　　为进一步规范警队管理，根据公安部统一部署，全省完善了省市县三级民警职务层次、警力编制、职级晋升、奖励补贴等办法，使机构设置更合理、警力配置更科学、职责职级更明确，更加有利于队伍的建设和管理。同时，探索民警招录培养和分类管理制度，从探索实行分类招警、拓宽特殊职位招录渠道、改进公安院校招录培养机制等方面入手，积极推进招录培养体制改革，建立集聚人才体制机制，有效提升公安队伍的专业化素质。

　　严管就是厚爱。为加强队伍纪律作风建设，2012年9月15日，山东省公安厅发布实施了《山东省公安机关从严治警十条铁规》，重典治警，纯洁队伍，打造齐鲁先锋警队、廉洁警队。为确保各项措施落到实处，全省公安机关以“钉钉子”的精神，建立和坚持改进作风的长效机制。坚持“有权就有责、权责要对等”的原则，围绕执法安全、公共安全、队伍安全、反腐倡廉和公安信访、治安管理等重点方面，逐级分解任务目标，层层传导工作压力，明确工作做到什么样、应当承担什么样的责任，切实提升执行力。

　　教育训练注重实战实用

　　山东省副省长、公安厅厅长徐珠宝：“立足公安实战，创新‘教、学、练、战’一体化教育训练模式，大力推进训练内容实战化、组训方式专业化、训练形式多样化、训练手段信息化、管理考核规范化，促进教育训练工作创新发展。”

　　面向实战实用，完善“战训合一、轮训轮值”训练模式，推行“边值边训、战训相接”练兵机制，是山东公安机关狠抓民警教育训练、增强素质能力的关键一环。工作中，全省公安机关以构建大教育、大培训工作格局为抓手，积极创新工作思路，健全工作机制，推动大教育、大培训工作常态化、制度化，有效提高了广大民警的政治、业务素质和实战能力，推动公安工作和队伍建设深入、健康发展。

　　全省各级公安机关根据形势任务需要和公安队伍建设实际，进一步建立健全领导干部轮训工作制度，适时组织开展市、县公安机关班子成员及基层所队长首次任职和专题轮训工作。其中，与清华大学、北京大学联合举办领导干部高级研修班，培训各级领导干部400余人；自2009年开始，开办“山东公安大讲堂”，通过视频会议系统对全省公安民警进行培训，目前已举办27期，成为全省民警一道丰盛的精神文化大餐。2010年以来，山东省公安厅还对全省市县公安机关领导班子成员及全省公安派出所所长进行了专门培训，大大提高了基层领导班子的凝聚力、战斗力。

　　按照民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训“三个必训”制度要求，山东公安机关突出规范执法、群众工作、应急处突、信息应用、学习创新、拒腐防变等方面的培训，精心组织警衔晋升培训、警体达标训练、警务实战训练和模拟演练及警务实战教官培训。为及时解决民警执法工作中遇到的新情况、新问题，山东公安机关探索推广了“边值边训、战训相接”的在岗训练模式。

　　为提高教育训练实效，山东省公安厅研究开发了山东公安网上教育训练系统，开展“菜单式”网上自主练兵。该系统除具有一般的学习、训练、考试、应用、管理等功能，还实现了网上选课、网上学习、网上考试及训练信息网上采集、录入、汇总、统计、分析、研判等训练管理功能。全省9万多民警按照职务职级、业务岗位，分解到108个训练系列中。每个系列都制订素质能力标准，用标准对应应掌握的具体知识点和技能，把每项具体知识技能量化为学分，用学分的累积考量民警受训的等次，实现了训练管理的精准化、人性化。

　　反腐倡廉做到严管严教

　　山东省副省长、公安厅厅长徐珠宝：“严格落实反腐倡廉党委主体责任和纪委监督责任，根据新形势、新任务，不断完善惩防体系建设；深入开展‘增强党性、严守纪律、廉洁从政’专题教育活动，完善轻微违规违纪行为管理机制，落实纪委督察约谈制度和诫勉谈话制度；加大查办案件力度，牢固树立零容忍理念，做到有腐必惩、有贪必肃、违纪必查。”

　　近年来，山东公安机关以打造过硬队伍、提升群众满意度为目标，牢固树立“严管队伍是核心保障”的工作理念，扎实开展廉政文化“清风行动”、改进作风“除锈行动”、惩治违纪“铁腕行动”，全力推进互联网举报平台、民声网服务平台、公安网廉政教育平台和警务监督信息平台建设，着力强化警示教育、制度执行、监督预警、纠风治理和查办案件工作，不断提升廉政建设的科学化、制度化、信息化水平。

　　加强党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任。工作中，全省各级公安机关党委严格落实党风廉政建设责任制，健全完善反腐败领导体制和工作机制，旗帜鲜明地支持纪检监督部门开展工作。班子“一把手”是第一责任人，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员把党风廉政建设要求融入分管工作，种好“责任田”，织密“防护网”。

　　各级公安机关特别是领导同志改进工作作风，做到廉洁自律，不断取得作风建设新成效。围绕出差、会议、接待和公务用车、办公用房、工作纪律等，完善暗访检查工作机制，对发现的问题采取点名曝光、问责、督改等方法，真正让铁规发力、让禁令生威。深化对“庸懒散奢”行为的整治，预防“冷硬横推”问题发生，严查“吃拿卡要”等行为，切实纠正损害群众切身利益的不正之风。为有效预防民警违法违纪，全省以制约和监督执法权力运行为核心，进一步细化裁量标准，完善讯问过程录音录像、证人保护、羁押监管等方面的制度规定，为执法办案的每一个环节都装好“防盗门”、上好“安全锁”，形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的长效机制。同时，坚持每季度典型案件警示教育制度，落实纪委督察约谈制度和诫勉谈话制度，及时消除违纪隐患，确保不发生大的问题。

　　（记者 王志波）

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