山东淄博张店区：构筑“三级巡防”保平安

2014-12-23 09:38:21　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

民警夜间进行街面盘查。 重点部位重点守候。 民警巡逻途中随时发放宣传材料。 徒步巡防组在街面巡逻。

　　2014年4月以来，山东省淄博市张店区刑事发案同比下降25.05%，其中“两抢”案件发案同比下降53.61%、盗窃案件发案同比下降29.80%。这一成绩得益于淄博市公安局张店分局实施的“三级巡防”机制。

　　为进一步加强街面巡逻防控工作，有效防范各类案件的发生，提高群众安全感和满意度，2014年4月以来，淄博市公安局张店分局以建设“三级巡防”为重点，不断充实巡防力量、规范巡逻机制、坚持信息导巡，强化巡防工作，使全区社会治安秩序持续稳定、警民关系进一步和谐、群众安全感和满意度得到进一步提升。

　　巡防模式出高招

　　理顺体制构建“大巡防”

　　由于街面巡防力量的薄弱和传统巡防模式自身的弊端，近年来，张店区街面“两抢一盗”发案形势严峻，街面犯罪发案率居高不下，公安机关防不胜防、打不胜打，已严重影响了群众的安全感和满意度。

　　张店分局党委进行深度调研与探索。“发案率高给我们的工作带来了极大压力，原有的巡防模式已无法适应现阶段社会治安形势发展的需要，亟须我们强化巡防力量，创新巡防工作，确保对街面犯罪防得住、守得牢、打得赢。”淄博市公安局副局长、张店分局局长齐进山说。

　　为有效遏制街面“两抢一盗”案件高发态势，张店分局提出了“巡防是第一主业”的思路，以创建“平安张店、和谐张店、幸福张店”为总目标，以打造“三级巡防”格局为整体思路，全力强化对重点区域、重点路段、重点部位、重点场所的巡逻防控，深入推进巡防队伍正规化、规范化建设，打造集视频监控智能巡防、网格化户口段巡防、商贸区域徒步巡防、秘密力量机动巡防、部门协作联动巡防、处突维稳应急机制“五位一体”的巡防模式，努力构建巡逻警察大队、派出所中心巡逻队、企事业单位内部巡逻队三级网格化、立体化“大巡防”队伍体系，确保张店区社会治安大局的持续稳定，最大限度地减少各类案件的发生。

　　4月18日，张店分局举行“三级巡防”启动仪式，拉开了张店公安机关强化街面巡防的大幕。齐进山在启动仪式上要求：“各单位要加强领导，严格队伍管理，狠抓措施落实，全力推动‘三级巡防’工作，坚持把公安机关的专业巡防工作与社区、村居、企事业单位的巡防工作有机结合起来，最大限度地发挥专门工作与群众路线相结合的优势，为人民群众安居乐业创造良好的治安环境。”

　　为强化“三级巡防”的制度保障，张店分局印发了进一步加强巡逻防控工作的实施意见，明确了各级巡防力量的职责：

　　巡警大队发挥组织、协调、规划、考核等职能作用，担当“三级巡防”体系的主力军，既发挥巡逻防控业务主管部门的龙头作用，科学指导派出所中心巡逻队建设及工作开展，又以派出所为平台，推动企事业单位、社区巡逻队的建设，督导其积极开展巡防工作和社会面安全防范宣传教育，提高群众自我防范意识和预防犯罪的能力；

　　各派出所成立专职巡防队伍，实行所长负责制，由所长或者主持工作的副所长担任巡防队队长。各巡防队在立足辖区开展全面巡防的基础上，密切关注辖区每日警情，根据辖区治安特点、实时发案等情况，有针对性地开展巡防，达到及时抓获违法犯罪嫌疑人、震慑犯罪、有效降低发案的目的。

　　队伍建设出实招

　　磨砺精兵铸巡防铁军

　　建设一支强有力的巡防队伍是开展“三级巡防”工作的基础和前提。张店分局积极争取区委、区政府支持，不断充实巡防力量，全力加强“三级巡防”队伍建设，并不断强化队伍管理，严格教育训练，奖惩结合，有效激发了队伍的活力与战斗力。

　　2013年4月，张店分局“硬抽人、抽硬人”，从全局抽调35名年富力强的民警充实到巡警大队，成立了专门的巡逻队伍；每年投入600余万元，建立了由区财政拨款、劳动部门派遣、公安机关管理使用的200人的协警队伍；投资70余万元，改建了1000平方米的巡警驻地，并投资200余万元购置了5辆特种巡逻车，投资50余万元建设了智能化指挥调度室，分局巡警队伍“换血重生”，战斗力倍增。

　　与此同时，张店分局积极争取区委、区政府支持，筹集资金1300余万元，新招录488名协警，为22个派出所建立中心巡逻队，全面充实和加强了派出所的巡逻力量，为“三级巡防”打下了坚实基础。

　　为强化社区、村居、企事业单位的内部巡逻力量，形成群防群治的良好局面，张店分局不断整合社会辅助力量，督导社区、村居、企事业单位建立内部巡逻力量，帮助完善内部巡逻防控工作。

　　在世纪花园社区，每个进出口都有保安队员值守。社区内，90余名保安队员分为10个组，采取步巡、电瓶车巡逻等方式进行24小时不间断巡逻。另外，由社区老年人组成的夕阳红巡逻队随处可见。淄博市宜居物业管理有限公司副经理、世纪花园社区安防大队大队长陈栋说：“在巡警大队和派出所的指导下，现在我们在社区内加强了巡逻防范力量，除固定岗外，加设了大量流动岗，全力保护社区安全。目前，社区内治安平稳，入室盗窃等发案大幅下降。”

　　为打造一支纪律严明、规范有序的巡逻队伍，有效预防违法违纪行为的发生，结合巡防工作实际，张店分局制订了巡防工作管理规范，对警容风纪管理、内务卫生、日常考勤、驾驶警车管理、车辆管理等方面进行严格规范，形成一系列日常管理工作制度。

　　针对巡警大队巡逻队员及派出所中心巡逻队队伍人员素质偏低、应对突发事件能力不强等特点，张店分局先后开展了警容警姿、查缉战术、内务管理、办案程序等方面的日常培训。同时，要求民警在带领巡逻队员时，采取巡教结合、边巡边教的方式，向巡逻队员教授盘查询问、应对紧急突发事件等技能，提升了巡逻队员的工作能力。今年以来，全局共举办业务培训班10期，开展警容警姿、查缉战术训练58次，有效提升了巡防队员的业务能力。

　　练为战。为进一步检验队伍的应急反应能力，7月1日晚，张店分局组织开展了反恐处突多点集结拉练行动，在全区设立3个紧急集结点，对15个实战单位共计92名警力进行了集结拉练。各单位警力反应灵敏、抵达迅速、装备齐全，较好地完成了集结拉练的各项任务与预期目标。

　　为进一步强化责任、激发活力、提高队伍工作积极性，张店分局对巡防工作奖励规则、奖励范围及标准、问责制度、奖惩兑现等作出详细规定，设立了100万元的奖励基金，实行专款专用。今年以来，已对376人次进行了嘉奖和通报表扬，兑现奖金23万余元，有效促进了巡防队伍和巡防工作的良性发展。

　　有奖就有罚。张店分局还制订了严格的问责制度，严肃巡逻工作纪律，确保巡防工作高效开展。对没有落实民警带班制度，安排协警人员单独巡逻，不按规定着装巡逻，未按规定携带单警装备、通讯设备等必要装备，警容不整，参加便衣巡逻的民警没有携带工作证件、造成群众误解或执法失误的等12种情况，均规定了严格的处罚措施，确保了民警严格规范文明执法。

　　巡逻防控出新招

　　织密网络保辖区平安

　　为确保巡防工作见实效，张店分局创新多种巡防模式，最大限度织密防控网络，最大可能加大巡控强度，力保辖区社会治安稳定。

　　——网格化户口段巡防。为确保巡防工作的科学性，张店分局经过多次实地查看与调查论证，综合考虑刑事发案、道路和场所、流动人口等多方面因素，按照网格化户口段将辖区划分为6个巡区，三级巡防力量全部实行按片区和线路定人定岗定时段，并明确工作任务，在巡逻上做到24小时全覆盖。每个巡区设两辆巡逻车辆，警车统一配备车载无线对讲机、GPS、“数码鹰”摄像机、交通标志牌、救生器械、灭火设备、堵截和阻车设备、警戒带等设备。发生抢劫、抢夺等7类紧急警情后，每辆巡逻车可依托GPS卫星定位系统，搜索离发案现场最近的其它巡逻车辆，实时呼叫增援。各支巡逻力量相互配合，形成了点线面相结合的巡逻防控体系，点线面兼顾，网格化布防巡逻防控工作。

　　——商贸区域徒步巡防。巡警部门根据张店商贸布局区域、经营特点、人口密集程度、人流情况，划分了3个徒步巡防区域，成立了3个徒步巡防组。3个徒步巡防区域内分别设置警务室，配备必要的器械设施，全天候接受群众报警求助。巡逻民警以反扒防盗、安全检查、处置治安案件、化解矛盾纠纷为巡防重点，参与处置突发事件。巡逻中，他们将巡逻防守与场所检查相结合，携带警民联系卡开展入户走访活动，征求意见建议，获取案件线索。

　　——秘密力量机动巡防。为有效打击街面现行犯罪，提升现行犯罪抓获率，张店分局还实施了秘密力量机动巡防，将易发案件的主干道、徒步巡防区域内的商贸地带和背街小巷、居民小区、高发案区域及治安复杂、人员流动量较大的区域场所，作为秘密力量巡防区域。秘密巡防人员依托每日警情，自主调整巡防区域，自主把握巡防时间，自主安排巡防警力，弹性开展秘密巡防工作，重点打击街面“两抢”、入室盗窃、扒窃等关系群众生命财产安全的违法犯罪行为。

　　——重点部位重点守卫。7月5日，张店分局与淄博火车站派出所建立的“联勤联动办公室”在淄博火车站出站口揭牌成立，正式启动联勤联动防控模式。联勤联动防控机制明确铁路和地方公安机关管辖责任区，将淄博火车站科学划分为4个区域，火车站进站口以内由车站派出所负责，进站口以外的上层广场由张店分局巡警部门负责，出站口以外的下层广场由张店分局特警部门负责，站前广场的外延区域由广场派出所负责，遇有突发事件启动联勤联动。双方建立日常值班备勤制度、协作配合制度、事件处置协作配合机制、信息互通机制、定期交流机制等一系列制度，进一步提升了协同作战和应急处突能力。

　　——视频监控智能巡防。在张店分局巡警大队视频指挥大厅内，视频巡逻民警可同步接听110警情。遇有街面现行犯罪警情，民警可第一时间调取实时监控画面，指令街面巡逻力量迅速出击，对犯罪嫌疑人实施围追抓捕。在实施“三级巡防”过程中，张店分局深入推进视频全覆盖工程建设，将中心城区的高清摄像头接入视频监控平台，使整个中心城区的情况一目了然，充分发挥可视化指挥体系，准确掌控现场态势。对发生的重大警情或突发案（事）件，快速指挥调度巡区警力、附近巡防警力赶赴现场，对逃窜的违法犯罪嫌疑人实施围追堵截，以最快速度、最有效手段进行果断处置。5月15日，张店区人民医院门前发生持刀伤人案件，巡警大队视频巡逻民警仅用5分钟就集结了9辆警车、31名警力到达现场，当场制伏嫌疑人，凸显了视频监控智能巡防的效果。

　　为确保警力跟着警情走，各巡区巡逻队及派出所巡逻队根据分局每日发布的警情通报，确定巡防重点，实行错时延时巡逻。对辖区的治安特点、地形分布、发案规律进行科学分析，及时调整巡逻路线和重点区域，并根据历年发案规律，进行前瞻性预测，做到科学布警，压缩违法犯罪活动空间。

　　一切工作围绕群众需求开展。张店分局建立集中出警机制，在市民需要的时候，巡逻警车会及时出现。如果市民受到侵害，只需要向附近巡逻警车招招手，民警就会以最快速度追击犯罪嫌疑人，让市民更有安全感。在每天20时至24时的案件高发时段，在人流量较大的案件高发区域，巡逻警车加大巡逻密度，做到在最容易发生犯罪行为的时间和地点都有警车高频率出现，对违法犯罪行为起到了威慑作用，降低了发案率。

　　重拳打击出狠招

　　降低发案赢群众满意

　　张店分局全面强化巡防工作，有力打击了不法分子的嚣张气焰，取得了阶段性实效，街面违法犯罪活动得到有效遏制。4月18日以来，分局共接报刑事案件2840起，与2013年同比下降25.05%。其中，“两抢”案件45起，同比下降53.61%；盗窃案件2401起，同比下降29.80%；在巡逻中抓获现行违法犯罪嫌疑人的数量明显增加。

　　“抢劫了……”6月3日23时48分，张店街头传来一阵女子的呼喊声。23时50分，张店分局110指挥中心接到报警，几乎同时，分局巡警大队调度指挥室同步接警。集结号吹响，通过“三级巡防”指挥平台，中心城区街头的多路巡警从四面八方赶来，在共青团路与柳泉路十字路口形成围堵之势。案发后仅仅十几分钟，骑摩托车抢劫后逃窜的犯罪嫌疑人束手就擒，受害人刚刚被抢劫的4570元现金被如数追回。

　　群众看公安，关键看破案。在巡逻防范的同时，张店分局遍布城区的大量警力也成了打击街面犯罪的主力军。巡区联动、警种联动大大提高了案发后的反应时间，为第一时间破案赢得良机。一旦案发，通过统一指挥和调度，所有巡逻民警都能以最快的速度进入岗位，做到一呼百应、互相增援，形成围追堵截之势，做到“防范在案前、控制在第一时间、破案在第一现场”。2014年5月至11月，全区通过巡逻分别抓获违法犯罪嫌疑人191名，较去年同比大幅上升。

　　5月29日19时03分，在王舍铁路小区东门发生一起抢夺案件。张店分局便衣武装巡逻队快速反应、主动出击，19时24分即成功抓获两名犯罪嫌疑人，当场追回被抢财物。10月26日，金晶大道附近一小区门前发生一起砸汽车玻璃盗窃案件，被盗现金1.8万元。案发后，民警第一时间调阅现场周边监控资料，即刻判断出犯罪嫌疑人的逃跑方向，锁定犯罪嫌疑人，仅2个多小时就将犯罪嫌疑人抓获归案。

　　“‘三级巡防’工作开展之初，我们的巡警及派出所巡逻队员每个月抓获街面现行犯罪的量都很大。由于屯警街面，巡逻密度大，巡逻强度高，极大地压缩了违法犯罪活动空间。现在巡警部门及派出所都普遍反映，街面现行犯罪比以前明显减少，抓现行很难了。”张店分局副局长张永亮说。

　　发案率降低了，群众的安全感和满意度就上升了。在新世纪商业街，聊起现在的治安状况，店家和顾客给出了一致的答案：“现在无论白天还是晚上，随时都能看到警灯闪烁。警察就在咱身边，我们感到很安全。”

　　通过开展“三级巡防”工作，张店分局切实把警力摆到了街面上，大大提高了见警率，增强了群众的安全感，从而提升了人民群众的满意率，拉近了警民关系，使警民关系更加紧密。近日，在淄博市政府考核办对张店区各部门群众满意度测评中，张店分局负责的社会治安工作群众满意率达96%，在张店区各部门的满意度测评中位列第一。

　　群众的肯定是对公安工作最大的褒奖。5月14日，齐进山局长收到一封来自普通市民的感谢信。信中说：“我是一名居住在公园派出所辖区的普通居民。今年以来，我们社区的周围不时会有巡逻的警车驶过。对此，我们感到无比的安全，这对那些违法犯罪分子也有很大的震慑作用。面对小区现在的安定局面，我感到非常幸福，感谢公安机关在强化巡逻防控、维护辖区治安稳定、提升群众安全感方面所做的努力。”

　　（记者 李嘉庆 通讯员 李淑娟 邢军）

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