辽宁锦州：创建平安城市 提升群众幸福感

2014-12-22 15:26:16　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：辽宁长安网　

法官进社区送法

遥望古塔

　　即将过去的2014年，对于辽宁锦州政法工作来说，注定是难忘的一年。

　　这一年中，法治锦州建设开展得有声有色，广开言路、集思广益、集聚法治锦州建设活力；政法系统执法执纪百日整治专项行动让每一名政法干警经历了一次由内而外的精神洗礼；“千名干警进乡村、百名大学生进村屯”活动，让更多的人冲到了法制宣传的最前沿，将法律送到了最需要的人手中；《平安锦州建设五年发展规划(2014-2018)》，提出平安锦州建设的时间表、路线图，勾画出平安锦州的宏伟蓝图……

　　一系列强有力的举措，彻底根治了执法不规范，司法不公正，工作不作为、慢作为，工作纪律松懈等问题，激发了每名政法干警的工作热情，工作更有劲了，与老百姓走得更近了……

　　金杯银杯不如百姓的口碑，一面面锦旗，一封封感谢信，来自当事人的感谢话语，记录下了锦州政法工作的累累硕果，让我们一起回顾锦州政法工作的“2014”。

　　动真格之举：拿自己人开刀

　　2014年4月，锦州市委政法委开展了“法治锦州建设推进年”活动，并精心设计了主要活动载体：政法系统执法执纪百日整治专项行动。专项行动从5月27日开始，到9月4日结束，共分思想发动、对照检查，检查评查、重点整治，总结提高、建章立制三个阶段，成立了专项行动领导小组，领导小组下设办公室和执法检查、案件评查、案件调查、宣传教育四个组，市委于5月27日召开了政法系统执法执纪百日整治专项行动动员大会，锦州市委书记王明玉亲自参加会议并作动员讲话。

　　在整治活动中，全市政法系统自查自纠问题1825个，做到了每个问题见人见事，并针对每个问题都制定了详细的整改措施；执法检查组对全市政法机关，基层科、所、庭、队进行明察暗访480余次，共检查单位398个，发现执法执纪问题22类179起，对每一个问题都提出了整改建议；共评查案件29992件，评查出问题案件1689件、严重瑕疵案件64件、错案2件；共查处违法违纪案件67件、处理政法干警138名，其中：移送司法机关7人、已判刑3人，开除党籍、开除公职4人，撤职1人，免职8人，辞退干警1人、辅警4人，降职降衔1人，调离审判岗位3人，调离执法岗位6人，停止执行职务3人，留党察看1人、党内记大过1人、党内警告1人，行政记大过3人、行政记过10人、行政警告21人。对锦州市中级人民法院执行一庭原审判员杨福山涉嫌贪污案等6起典型案件在锦州市主流新闻媒体上公开曝光；公、检、法系统根据查摆出的和整治行动中发现的问题，共重申、完善和新建各项规章制度99项，其中重申30项、修订完善20项、新制定出台49项；针对调研中发现的个别政法干警特权思想严重、工作方法简单、执法不文明等问题，也提出了很好的意见建议。

　　自曝家丑反而不丑，遮遮掩掩徇私枉法才是丑。拿自己人“开刀”的动真格之举，显示了锦州市委政法委改进作风的坚定决心和魄力，也赢得了百姓的一片掌声。群众对专项行动给予了高度关注和积极评价，有的群众在来信中写道：“从媒体上看到曝光的案件，看出了市委开展执法执纪整治专项行动的决心，政法工作让我们感受到了温暖，我们这些群众特别高兴，都在叫好！”

　　打造一支素质能力、纪律作风、干部队伍和监督体系都过硬的政法队伍，既是时代的要求，也是人民群众的期盼。

　　通过为期百日的政法系统执法执纪百日整治专项行动，有效地推动了全市政法系统干警队伍、工作作风和执法规范化建设，达到了预期目的，效果十分明显：有效解决了少数干警宗旨意识淡薄、特权思想严重的问题，干警执法为民、公正执法意识得到加强；彻底改变了少数干警自由散漫、萎靡不振、不思进取的问题，政法队伍纪律严明、警容严整、奋发有为的良好精神风貌得以焕发；深入整改了办事拖拉、吃拿卡要、生冷硬横的问题，政法干警讲求效率、依法办事、热情服务的工作作风明显转变；坚决查处了少数干警滥用职权、执法不公、以权谋私的问题，政法干警队伍得到纯洁，公正执法、廉洁执法的意识得到增强。

　　为巩固百日整治成果，锦州市委政法委根据这次执法执纪百日整治专项行动发现的问题和成熟的做法，依据《锦州市关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的实施细则》，锦州市委政法委制定出台了《关于进一步加强执法执纪监督工作的有关规定》，目的是将执法检查、案件评查、案件调查常态化。目前，锦州市委政法委已经组成由三名班子成员分别任组长的案件评查组、执法检查组和案件调查组。案件评查组和案件调查组正在按照计划有序地开展工作。

　　治本之举：普法宣传进农家

　　9月14日，北镇市东门外村、龙岗子村等10个村来了几位“特殊客人”，他们都是由辽宁医学院的在校大学生组成的普法志愿者。根据锦州市“农村法制教育宣传年”活动的安排部署，被分到锦州市的这10名普法志愿者利用一天的时间先后深入到东门外村、龙岗子村、杨家村等10个村，以集中宣讲法律知识、解答法律咨询、发放法律宣传资料等形式，开展进村入户普法宣传活动。

　　村民们听说村里来了大学生普法志愿者，也都纷纷放下手里的农活，陆续来到村部，认真聆听大学生讲解《农村土地承包法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《治安管理处罚法》等法律法规的相关知识。每到一处，大学生的普法宣讲都受到了当地群众的热烈欢迎。

　　“虽然今年赶上了几十年不遇的大旱之年，但是这次‘农村法制教育宣传年’活动却是一场普法及时雨，太解渴了！”村民张强竖起了大拇指。

　　锦州市委政法委在“农村法制教育宣传年活动”中，以“入基层、进农家、解民忧”为核心，畅通普法主渠道，拓展普法新路径，组织开展了千名干警进乡村、百名大学生进村屯(社区)活动，进一步帮助和引导广大农村干部群众树立“维权用法、办事用法、遇事找法、化解矛盾靠法”的法律意识，效果显著。

　　锦州市委政法委从公安、检察、法院、司法各部门选拔出政治素质好、会做群众工作、精通法律的千余名干警和基层乡镇干部，组建了农村普法宣讲团，经市“农村普法讲师团”统一培训后，2800余名宣讲团成员被分派到各个村屯，每村1人，包村、包任务、包落实、包效果，每人每月至少2次深入村屯，以普法宣传手册为重点内容，开展法律知识宣讲活动。此外，每个村还培养了1-3个法律明白人，经过全市的统一培训，配合普法宣讲团成员，进村宣讲法律知识。截止到11月初，普法宣讲团成员进村屯进行普法宣讲9000多场(次)，受教育农户达41万多户。政法委还组织专业律师、法官和涉农单位，把与农村群众密切相关的40多部法律、法规中的主要法条，编成了便于携带的农村普法宣传手册。宣传手册以发生在农村的十个典型涉法案例为原型，改编成十个通俗易懂的小故事，每个故事都配有专业的律师解析、类似情况处理提示及相关的法律、法规介绍。全市56000多户农民每户免费发放一本，受到了广大农民的集体点赞。农民刘锦瑞说：“这本小册子发得太好了，里面都是我们平常遇到的事儿，让我们学到了许多法律知识，以前买到假种子只能认吃亏，现在终于知道该怎么维权了。”

　　目前，锦州市81个乡镇普遍建立了“公益普法服务站”和“法律援助工作站”，所有的行政村全部设立了“法律援助联系点”和“人民调解委员会”。在乡镇、村屯的文化广场，通过举办法制文艺汇演，在宣传栏张贴、摘录法制漫画、标语、故事等形式，传播法律知识，弘扬法治文化。锦州广播电视台在“海波访谈”栏目开设了法制专栏，每周一期，用以案说法的形式讲解身边经常发生的法律问题，宣传法律知识，现已播出20期。黑山、北镇、凌海、义县也都在县电视台开辟普法专栏。

　　锦州市委政法委还从渤海大学、辽宁工业大学和辽宁医学院选调200名品学兼优、具有一定理论功底的普法志愿者组成大学生普法宣讲团，经过培训后到农村进行普法，目前大学生普法志愿者已经分两次深入到280个村开展了多种形式的送法活动，深受当地村民的欢迎。有的村民说：“我们农民现在生活富裕了，不愁吃、不愁穿，但在维护自身合法权益方面还属于弱势群体，这些大学生能利用休息时间来给我们讲解法律知识，我们村民是求之不得，欢迎你们常来。”为把这项工作落到实处，市委政法委组成专门的检查组，目前正由一名副书记带队，每个县(市)区随机抽取5个乡镇、10个村，每个村入户15户，进行“进村入户”暗访普法工作开展情况。现在正开展“城区居民法治宣传教育专项活动”，从高校抽调160名大学生组成宣讲团，经培训从公安、检察、法院、司法各部门选拔260名政法干警和社区干部组成普法宣讲团，与大学生宣讲团一起进入社区进行法律宣讲，印制法律小册子47万册，正在发放当中。

　　10月19日，大学生普法宣讲团的80名大学生普法志愿者，在锦州市委政法委、锦州市司法局和团市委的统一组织下，分成16个小组，在各地普法宣讲团的配合下，深入到各县(市)区的部分乡镇、村屯，开展普法宣讲活动。向农民宣讲了《农村土地承包法》、《消费者权益保护法》、《老年人权益保护法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《继承法》等与村民密切相关的法律法规，并现场对农民提出的法律咨询进行了解答，受到了农民的普遍欢迎。

　　义县城关乡东关村党支部书记胡振江说：“我们农民现在生活富裕了，不愁吃、不愁穿，就是缺少法律知识，在维护自身合法权益方面还属于弱势群体，所以我们乐意学法、懂法、用法。这些大学生能来到农村对我们进行面对面地授课，我们村民是求之不得,欢迎你们常来。”

　　9月14日，来自辽宁工业大学的40名普法志愿者在锦州市太和区司法局工作人员的组织安排下，利用自身的休息时间，深入到辖区内村屯进行普法宣讲。宣讲主要围绕农村家庭生活经常遇到的婚姻家庭、相邻关系、民间借贷等方面内容，以及对《治安管理处罚法》、《信访条例》和《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》的细致解读。普法志愿者们不仅局限于单纯理论上的讲解，更是现场举例，为村民生动形象地讲解法律知识。整个宣讲过程和谐有序，村民们听得认真，普法志愿者们更是讲得起劲。

　　大学生志愿者进村屯活动是对锦州市农村法制教育宣传活动的一次拓展和延伸。不仅拓展了大学生志愿者社会实践的舞台，促进了普法教育与法治实践相结合，同时也为和谐锦州、法治锦州建设贡献了青春力量。目前，大学生普法志愿者已经深入到280个村开展了多种形式的送法活动，深受当地村民的欢迎。大学生志愿者进村普法作为锦州市“农村法制教育宣传年”的重要组成部分，在深入村屯、社区普法中，既锻炼了自己，又增长了才干。更为乡、镇、农村、社区普法工作注入了新的力量和活力。

　　“千名干警进乡村、百名大学生进村屯”活动的深入开展，有效推进了锦州市普法工作和法治建设工作进程。

　　发展之举：五年规划勾画宏伟蓝图

　　2014年，锦州市委、市政府认真贯彻落实中央和省委的决策和部署，经过多次调研分析，出台了《平安锦州建设五年发展规划(2014-2018)》(以下简称《规划》)，为当前和今后的平安锦州建设提供了发展方向和未来规划，在规划出台的推动下，2014年的平安锦州建设工作成绩喜人。

　　多年来，锦州市委、市政府十分重视平安锦州建设工作，为解决影响社会和谐稳定的深层次问题，着力建设基础更牢、实效性更强、领域更宽的平安锦州，按照“立足当前，着眼长远，顶层设计，整体推进”的工作思路，出台了《规划》，提出平安锦州建设的时间表、路线图，规划“五年三步走”工作目标，实施“七大工程、40个项目”工作任务，工作着力点从打击、防范、管控犯罪拓展到服务、管理、建设等各个环节，为平安锦州建设描绘了宏伟蓝图。

　　《规划》的出台，主要解决了平安锦州建设大格局中信息化建设与应用，机构编制、人员经费和资源整合等问题，进一步改善基层有机构管事、有专人干事、有经费办事的工作局面。每年将平安锦州建设列入年度市委工作要点，召开由市委、市政府主要领导出席的全市平安建设推进大会；每年由市综治委领导领衔开展有针对性的科学研究、科学设计，并将科研成果转化为平安建设的具体指导措施；每年确定1-2项平安实事项目，促进社会治理和公共服务水平的提升；每年将市、县(市)区两级不低于20%的综治专项经费倾斜于基层基础建设，采取“以奖代补”的方式，鼓励和调动参与平安锦州建设的积极性；将每年平安建设考评作为对各地区、各单位政绩考核的重要内容。进一步明确组织领导，工作保障和各级责任，进一步强调部门协作，沟通协调和资源共享，打破思维定势，消除部门“壁垒”，加强横向配合，搭建平安建设综合服务管理平台，共同应对日趋复杂的影响社会和谐稳定的问题，在维稳处突、化解矛盾、打击犯罪、社会管理与服务等方面互为协调联动，提升平安创建整体水平。

　　锦州市综治委还特别制定了《平安锦州建设网格化服务管理“五四三二一”工作模式的实施方案》。明确了“做大平台、做强网络、做实服务”的总体工作思路，通过建立“五四三二一”工作模式，进一步明确责任主体，凝聚发展动力，整合资源配置，畅通信息渠道，夯实基层基础，直接面向社会、面向基层、面向群众，集中解决群众关注的热点、难点、焦点的民生需求，建立健全服务民生、化解矛盾、维护稳定、推动发展的制度机制，推动社会治理方式从“被动应对处置问题”向“主动发现解决问题”转变，从“事后执法执纪”向“源头服务管理”转变，切实解决服务群众的“最后一公里”问题，全面提高锦州市综治基层基础建设的规范化、法治化、科学化水平。

　　在《平安锦州建设五年发展规划(2014-2018)》的推动下，锦州市开展了“四级联创”活动，大力推动平安市、平安县(市)区、平安乡镇(街道)、平安村(社区)创建活动深入开展。锦州市综治委充分发挥了协调合作职能，9个专项组(除人大法律政策组)和14个系列平安创建牵头单位将工作进行项目化分解，分别制定了具体工作实施方案，并装订成册在全市深化平安锦州建设大会上进行印发，大力开展和推进平安家庭、平安医院、平安校园、平安交通、平安市场、平安企业等多层次、全领域的系列平安创建活动。在食品药品、交通、消防等公共安全领域以及工厂、矿山、建设施工等重点安全生产领域开展平安创建活动，有效防范和遏制重特大事故(事件)发生。其中，全市乡镇街道消防网格化达标率达到84%，全市共举行各类应急预案演练150余场次，演练共投入费用60余万元；在两节、两会等重点时段开展了多次全市性安全生产大检查，有效提升了公众安全防范意识。全市各级各部门共同参与平安锦州建设，推进平安锦州建设工作向更深领域拓展。

　　“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”这是政法工作的根本工作路线。锦州市综治委通过一系列举措努力让群众了解平安锦州，与群众共创平安锦州。以服务为中心，以宣传为手段，积极推动平安锦州工作发展。5月份，锦州市综治委以“建设平安锦州，助推经济发展”为主题，采取多种形式开展了宣传活动，营造了良好的社会舆论氛围。全市开展送戏下乡演出5000场，锦州市京剧团、评剧团、歌舞团、杂技团、木偶团等专业艺术院团先后开展了送戏到基层、高雅艺术进校园、节假日系列演出等惠民演出活动，各专业艺术院团共演出351场。

　　锦州市群众艺术馆组织安排具有多年工作经验的业务领导、骨干教师及非遗传承人，对凌海、北镇、义县、黑山的基层文化站长、文化骨干进行业务培训和指导，先后培训学员400人次，丰富了基层文化生活。截至9月末，锦州市群众艺术馆共完成“群星大课堂”15期，服务基层走进永安社区和大学生村官“声乐培训”3期，累计培训350人次，全面推进公共文化流动服务。

　　创安之举：整治行动打出组合拳

　　平安建设是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。按照2014年度全省综治(平安建设)工作要点的要求，锦州市综治委不断加强综治委自身建设，注重发挥综治委工作平台作用，充分发挥综治委高站位议事决策、多部门齐抓共管、综合性组织协调的职能作用，有效形成齐抓共管工作合力。

　　深入开展学校、幼儿园及周边治安综合整治工作——锦州市委、市人大、市政府、市政协主要领导高度重视校园及周边环境整治工作，多次对工作进行指导、批示。市委书记王明玉在今年教师节座谈会时特别提出要“加强校园周边环境整治”。

　　2014年以来，锦州市采取多种形式对在校师生进行安全教育。如：利用第十九个全国中小学生安全教育日(3月31日)，全市各级各类学校、幼儿园通过安全知识竞赛、观看专题片、主题班会、知识讲座等形式，有针对性地开展了专题安全教育。在全国第六个“防灾减灾日”(5月12日上午)，锦州市教育局在锦州四中开展地震应急疏散演练观摩活动，并邀请地震局专家进行防震减灾知识宣传教育。5月22日，全市各级各类学校利用下午至少一节课时间对师生进行防溺水宣传教育。9月23日至9月29日组织开展了“反恐防范宣传周”活动，提高了反恐防范工作能力。

　　同时，各相关部门实现联动，有效维护校园周边环境。2014年春、秋两季，全市共组织两次校园及周边环境集中整治，有关部门对各级各类学校、幼儿园校舍安全隐患进行了全面的排查整治，据统计，全市各级各类学校共投入维修资金1574.34万元，整改安全隐患468处，确保了校舍及附属设施的安全。

　　深入开展公共安全专项整治行动——从年初开始，全市开展了以餐饮服务环节食用明胶专项检查、活禽及禽类食品安全专项整治工作、烧烤类餐饮服务单位专项整治工作、校园周边餐饮服务单位及“小饭桌”食品安全专项整治工作、春季秋季学校食堂监督检查工作及打击保健食品“四非”专项行动等为主要内容的餐饮服务食品、保健食品安全专项行动，检查覆盖面100%，规范了经营者的经营行为，全市共查处食品违法案件78件、药品违法案件21件；锦州市公安消防支队共检查单位12246家，发现并整改隐患10343处，开展了“三合一场所”专项整治、夏季火灾隐患专项整治、打非治违专项整治、重大火灾隐患整治、校园及周边环境整治、“保增长、保民生、促稳定”消防安全严打整治等各种专项整治六次；锦州市安监局始终把排查隐患作为一项重要工作，认真开展了两节两会安全生产大检查，事故隐患大排查大治理“回头看”再检查，油气输送管道、危化品管道和城镇管网事故隐患排查治理专项行动和“六打六治”打非治违专项行动等4次全市性安全生产大检查。在多部门努力下，全市未发生安全责任事故和重大安全事故。

　　加大城市环境综合整治工作力度——按照锦州市委、市政府的统一部署，自5月8日起至12日止，锦州市开展了依法取缔城区客运人力三轮车工作，通过近万名操作员、包保人、公安民警和行政执法人员的共同努力，5天内，共取缔客运人力三轮车4438台(有照3622台、有照丢失50台、无照766台)，累计发放一次性补偿和车辆残值补偿4884.96万元，安置4人到环卫公益性岗位就业。目前，集体访为零，社会面平稳有序。6月1日至8月8日，组织开展了违章建筑专项整治行动，拆除范围为古塔区、凌河区、太和区、开发区、松山新区各街路两侧独立、相对独立以及居民住宅小区内占用公共用地、公共绿地、道路和占压各种管线的各类违章建筑。8月8日，市四大班子组成27个由市领导带队的验收小组，深入街路、社区，逐街路、小区进行了“地毯式”的检查验收，取得了较好成效。同时，街面建立了城市网格化管理体系，将城区划分为135个网格，其中古塔区51个，凌河区67个，太和区9个，松山新区8个，覆盖面达100%，有效提升了平安锦州建设工作水平。

　　同时，对城区卫星地面接收设施开展集中整治，采取了分时分片的方法，城区卫星地面接收设施非法安装得到有效治理。深入开展了“扫黄打非”专项行动，实施清源和净网行动，收到较好的效果。

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