辽宁：“村规民约”让法治落地生根

2014-12-22 15:06:08　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：辽宁长安网　

　　十八届四中全会提出了依法治国的理念，怎样在综治工作中落实依法治国的大方针？加强基层法治建设尤为重要。1个多月来，记者深入辽宁省25个村庄，深深感受到近几年来“依法治国”给农村政治、经济、社会、文化、环境社会带来的实实在在变化。

　　“村规民约”让法治落地生根

　　谈起“村规民约”，并不是新鲜事物，据记者了解，早在1982年的时候，村民自治就已经写入了《宪法》，随之也应运而生了各种各样的“村规民约”。但是，这些“村规民约”在很长一段时间并没有发挥它应有的作用，仅仅是一种“口号”。十八届四中全会提出了依法治国的理念，尤其是在基层，在农村的治理中，单靠行政的力量是远远不够的，需要这份“村规民约”，需要村民自治。因此，重拾“村规民约”，重构乡村道德、凝聚人心尤为重要。

　　“村规民约”是村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，是村民自治的重要方式与手段。它给村民自治带来了什么变化？两个月的采访，让记者深深懂得了村干部口中那句：“用好‘小村规’，乡村治理不再难。”

　　在铁岭市银州区龙山乡七里村，记者看到了在法治社会里，“村规民约”向村民传递着正能量，成为乡村文明的另一种形态。七里村是全国民主法治示范村，村民生活富裕了，脑袋也要跟着进步。如今这份被村民称为“村规本本”的“村规民约”是其最主要的载体。村里经济发展给村民生产、生活带来的变化、村民的价值观取向改变，都会首先反映在这个“村规本本”中。

　　在沈阳市于洪区光辉街道开隆村，记者一次又一次感受到了农民红红火火的好日子，农业产业化引领农民走上现代农业之路，蓬勃的镇域经济发展让农民有了更多的致富门路，广大农民通过各种渠道真正富裕起来了，广大农民对建设幸福美好生活充满希望。

　　红色的围墙、青砖白瓦的村屋、干净的街面，街道有路灯照明……在开原市八宝镇四家子村记者被眼前的场景所吸引。村民通过制定“村规民约”，靠自治让村里变了样，村民们不再乱倒垃圾；玩麻将赌钱的少了，参与健身娱乐的多了；家庭、邻里吵架的少了，助人为乐、热心公益事业的多了。

　　村级作为社会治理体系的末梢神经，是治理体系的基础环节。如何治理好一个村，除了法律、行政手段外，还有一个就是“村规民约”。有了“村规民约”的规范，村民们才体会到遵守村规、遵守法律的重要性，才会在发生矛盾纠纷的时候，首先考虑和平处理，而不是大打出手，造成更大的矛盾与损失。古人云：修身、齐家、治国、平天下。只有先修己身，才能形成良好家风，契合和谐社会的核心价值。

　　看“村规民约”彰显正能量

　　“村规民约”就是一个村的“小宪法”，许多“村规民约”已经沿用了一二十年，如今，老的“村规民约”在修订升级，环境保护、拆违治水、做文明村民……“润物细无声”般改变着村民的生活习惯和生活方式。

　　在“村规民约”系列报道采访中，记者感受最深的就是“村规民约”彰显的正能量，无规矩不成方圆，一个村治理的好，村民素质高，那都是“村规民约”的功劳。

　　在农村，有一个词不得不提——“约定俗成”，很多“村规民约”就是很早以前村民口头上的约定，经过时间的长河就变成了“村规民约”，就像东港市北井子镇獐岛村的不让养狗的规定，起初就是村民为了致富口头约定的，为了顾及一些无子女或子女在外打工的老人的心，当时的约定是在旅游旺季养狗的农户要把狗送出岛，等过了旺季再牵回来。慢慢地，村民觉得不养狗也没什么，每年一次人狗“分别”也挺难受的，于是村民渐渐习惯了没有狗的生活，这个口头约定也就变成了写在村民规章制度中的一条。

　　农村发展中，会有很多“村规民约“被提出，村民从不理解到理解，最后到接受，并不是说“村规民约”就“霸道”的存在着，而是经过时间的考验，这些“村规民约”的确为村民所用，对村民很受用。

　　就像让村民学“弟子规”，这在普遍是小学文化、中学文化的村民看来，就是“多余”，村民会说：“挣钱的时间都不够，哪还有时间学这些。”可是这是村里的“规矩”，不学不行，于是，村民就每天看几页，村里的广播每天教几句，一年、两年……村民也习惯了，而且发现自己懂得了许多道理，村里孝敬老人的多了，偷抢的少了，这样的改变村民心里都有数，知道是因为什么，也就欣然接受了这条村规民约。

　　采访中，很多村民告诉记者，“村规民约”是对于国家宪法的“补充”，就像辽阳肖夹河村制定的不准在农用地种植高科作物，国家宪法肯定没有这一条，但是“村规民约”可以提出来，村民也因此获益，不会因为谁家挡了谁家的太阳光而争得脸红脖子粗。

　　这次系列报道采访中，记者走了5个村，坐下来细细的阅读每个村的“村规民约”，有时候读着读着就会笑出来，会抬头问：“这个也要写进去？”村书记就会微微一笑回答记者：“不写进去就不是规矩，村民不遵守了我也没办法，可是写进去了，不遵守就不行，等到时候他们尝到了甜头，就会接受的。”

　　法治乡土情

　　从辽东的抚顺到辽西的朝阳，历时一个月，记者走了清原、喀左、北票、凌源四县五个村庄。这一个月里，行程370公里，感受到了“村规民约”的力量，感受到依法治国下的社会主义新农村的真实变化。

　　采访中有很多难忘的场景，在清原的丁家街村，50多岁的村书记姜云仍然热衷调解，热炕头上，腿一盘，姜云面容和蔼，只要说起村里的事儿，她滔滔不绝，不知疲倦。在村民眼里，谁家有个家长里短的别扭，这种“原生态”、“本土化”的说教式调解比啥都管用，随着村干部与村民的磨合，村民与村民之间的磨合，村民之间的感情没有隔阂。“咱们东北人粗犷，豪爽，没那文绉绉的条条框框，你问我啥是‘村规民约’，我觉得就是对村民动真感情。”这是姜云对于“村规民约”的阐述。

　　走出辽东上辽西，虽然都是东北，都是辽宁，但是文化还不一样，“村规民约”也是另一番情景。如果说给抚顺贴上“满族”标签的话，那么朝阳自然要贴上“实在”这个标签。朝阳这片热土，不仅造就了淳厚的酒文化，更造就了一门心思朝前干的务实精神。北票的羊肠沟村，喀左的山咀村，村容村貌的变化，村民腰包变鼓起来，绝非一朝一夕之间的变化，而是村民多少年来深耕细作，经营产业的结果。一条大凌河，孕育了朝阳300多万朝阳人民，大凌河沿岸的居民深知保护母亲河的重要性，在党的十八大将生态文明建设作为五位一体总布局的一部分时，整治大凌河已经初见成效，一座人富山水美的新朝阳展现在眼前。要问为啥变化这么大，只缘朝阳人将“爱家乡”这条“村规民约”用到实处、做到实处。

　　在采访中，记者也在不断地思考、沉淀，采访各村的“村规民约”是表象，如何能够让“村规民约”更好地服务农村社会建设，与依法治村有机结合是值得思考的。

　　与法律接轨，与百姓“对脾气”这才是“村规民约”的真正意义所在，费孝通先生的《乡土中国》一书开篇就直言中国社会是乡土性的这一特点，这种乡土气息传承了文化，厚重了历史，感染了人情。记者在采访中，在乡土中不断汲取知识，获得成长。在依法治国的今天，“村规民约”不说再见。

　　不是法律的法律

　　“村规民约”系列报道结束了，一个多月来，记者走访了多个村庄，切身感受到“村规民约”的力量。

　　“村规民约”不可小看，在移风易俗中的作用可见一斑。在辽宁省部分农村，大操大办的风气很浓，采访中，不少村民向记者诉苦。过去，谁家的红白喜事和生孩子都会向邻里们打招呼，办几桌酒席。而如今，不仅红白事和生孩子办席，只要有个由头就办几桌酒席。老人过生日、孩子升大学，甚至升初中、高中也办酒席。让人最无法容忍的是下猪羔子、下狗崽子也要张罗一番。实在找不到理由的也办酒席。邻居问因为啥办席？回答说，不因为啥，就是想办席。频频办席让村民们苦不堪言，而同时，大家彼此都在一个村里，不说是亲戚套亲戚，就是不沾亲也是抬头不见低头见，只要谁家办席，都不好意思不参加。参加酒席就意味着送礼。一百二百的，三百五百的，关系近些的就得上千元。不少家庭一年的收入几乎都搭在了送礼上。大操大办风让村民深受其害。但是正如一位村主任对记者所说，一个普通老百姓如果大操大办，你说怎么办？犯法吗？没犯。法律无法制裁这样的村民。但是大操大办确实是坑害老百姓的陋习，那么只能靠“村规民约”，用老百姓自己的承诺来约束老百姓，移风易俗，树立新风尚。

　　记者在采访中了解到，一些乡党委、乡政府、村党委、村委会在研究制定“村规民约”的时候，颇费心思。一位村党委书记对记者说，虽然“村规民约”是村民自己制定的约定，但是，也要在法律允许的范围内，“村规民约”不能违法，否则就无法操作。因此，每个村在制定“村规民约”的时候，都很认真，大家共议，最后村民签字，予以认可。这样才能实施。

　　在采访中，村民和村委会工作人员都希望对移风易俗的事情多宣传宣传。村民们说，人们难免有攀比之心。本村本乡有“村民公约”制止村民大操大办，可邻村邻乡却没有制定这些移风易俗的“村规民约”，结果邻村的村民张罗办席，你还不能不去，而自己却不能办席，心里感到很委屈。很多村民希望在全乡、全市、全省的范围里都将反对大操大办写入“村规民约”，并且能予以执行。这样才能彻底刹住陋习。

　　记者感到，绝大部分的村民心怀的是正能量，因此，记者愿意呼吁省大范围的农村将移风易俗写入“村规民约”，用不是法律的法律彼此约束，彻底将大操大办的陋习抛进垃圾箱。

　　（记者 栾岚 冯羽竹 石健 王大海）

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