黑龙江大庆公安局队伍建设纪实

2014-12-22 09:37:15　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　　　将大庆公安核心价值体系渗透到民警的血液里

大庆市公安局队伍建设纪实

大庆市副市长、公安局局长曹力伟（中）走访慰问民警家属。 群众自发为执勤民警送去食品。 大庆民警在铁人王进喜纪念馆前宣誓。

　　10年来，依托“扁平管理、综合执法”警务改革奠定的体制基础，黑龙江省大庆市公安局以正规化建设为主线，以公安文化建设为牵动，以提升群众安全感和满意度为导向，锐意进取、真抓实干，队伍建设取得了新发展，为推动公安工作发展和警务改革持续深入提供了有力的思想保障和素质支撑。

　　大庆市公安局先后被授予“全国五一劳动奖状”、全国文明单位、全国政务公开工作先进集体、全国公安机关“三基”工程建设先进集体、全国信访工作先进单位、全国公安机关执法示范单位、全国公安队伍正规化建设示范公安局等多项荣誉，荣立集体二等功2次。2013年，大庆群众安全感和对公安工作满意度分别达到98.5%和98.8%。

　　独具特色的核心价值体系成为大庆民警的价值追求和操行标准

　　“公安队伍作为一支数量庞大的纪律部队，必须有强大的精神纽带来凝聚警心，必须有共同的理想信念来团结队伍。大庆市公安局将社会主义核心价值观、人民警察核心价值观具体化、本地化，依托警务改革实践，凝炼出了以法律至上、服务为本、三老四严、公平公正、文明规范、正直诚信、团队如家为内容的大庆公安核心价值观。”大庆市副市长、公安局局长曹力伟说。

　　警务改革以来，大庆市公安局构建起以“大庆公安核心价值观”为统领，以“大庆公安精神”、“岗位理念”、“工作总要求”、“对待群众要求”等为内容的独具特色的核心价值体系，使民警思想教育工作系统化、制度化、常态化开展。通过各个层面的教育推动，大庆公安核心价值体系在潜移默化中渗透到民警的血液里，融入到具体的公安工作中，成为广大民警的价值追求和操行标准。

　　法律至上体现了大庆公安的政治本色，就是要忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，严格依法办事，始终维护和捍卫法律的尊严。三老四严体现了大庆公安的价值取向，就是要老实做人、老实做事，一丝不苟、爱岗敬业，求真务实、追求卓越。公平公正体现了大庆公安的职业追求，就是要一视同仁、不偏不倚、公正执法、维护正义。文明规范体现了大庆公安的行为准则，就是要规范程序、规范标准、规范行为，说文明话、办文明事、做文明人。正直诚信体现了大庆公安的道德操守，就是要坚持实事求是，一切从实际出发。团队如家体现了大庆公安的文化内核，就是要讲求团结、爱护集体、关心同事，视单位为家庭、视同事为亲人，生活上彼此关心、工作上协作配合。

　　大庆市公安局叫响“铁人精神——大庆公安永远的旗帜”口号，提炼出了“忠诚、奉献、务实、创新”的大庆公安精神，着力打造一支铁人式公安队伍，切实承担起公安机关的历史和社会责任。大庆公安每年都命名表彰一批“铁人式”集体、“铁人式”警队、“铁人式”领导干部、“铁人式”民警，激励和鼓舞全市公安机关和广大民警像铁人王进喜那样，努力创造无愧于党和人民的业绩。

　　大庆市公安局将“责任、效率、质量、荣誉”定位为全警的岗位理念。为使岗位理念化于警心、见于行动，大庆市公安局将其作为思想政治工作的一项重要内容，常态化开展全警岗位理念教育活动，不断增强民警对岗位理念教育重要性、必要性和紧迫性的认识，转变工作作风、提升执法水平、增强服务本领、激发争先意识。

　　“大庆公安核心价值观、大庆公安精神、岗位理念一起构成了独具特色的大庆公安核心价值体系，以此为依托，以新发展党员、新提拔干部集体宣誓、领导干部集中学习等为代表的形式多样、丰富多彩的思想教育活动经常性开展。”曹力伟说。

　　提出干部任用三标准将位置留给敬业有为者

　　2005年警务体制改革实施以来，大庆市公安局通过树立正确用人导向、健全干部管理制度、完善干部管理机制，形成了既符合上级要求又具有大庆公安特色的干部管理体系。大庆市公安局提出了“敬业精神强、人品素质好、能力水平高”的干部任用3条标准，并将这3条标准总结为一句话：位置留给敬业者。这个标准不是一句简单的口号停留在纸面上，而是实实在在地落实到干部管理的具体实践中，成为干部提拔重用的前置条件，“有为才能有位，有位必先有为”已经成为大庆公安机关干部管理新常态。

　　在干部推荐使用过程中，大庆市公安局并没有简单地靠投票选干部，而是综合年度考核与日常考核情况，采取“双推、双考、评议、票决”方法来科学实施。一是群众推荐，即所在单位民警推荐；二是班子推荐，即所在单位领导推荐；三是信息化考试，即打字、查询、比对等计算机基本应用技能考试；四是组织考核，即市局政工部门按照组织程序进行考核；五是集体评议，即市局党委班子集体评议；六是投票表决，即市局党委班子成员无记名投票表决。通过这样的程序，那些埋头苦干、不善于沟通交际的干部能够得到提拔重用的机会，那些心思不正、跑官要官的人彻底失去了市场。

　　在干部交流调整中，大庆市公安机关注重综合考量年龄、能力、经验、地域、历史等多种因素，全面评估使用干部。从年龄搭配上考虑，主要是给年轻同志加担子，并适当照顾老同志。从个人特点考虑，主要是让交流调整的干部在新的岗位能够发挥各自所长。从经验传播考虑，尽可能将水平较高的分局局长调至工作相对较弱的分局，将高的标准和好的经验带过去。从工作区域考虑，尽可能将领导干部进行跨区域调整，避免地缘因素对工作的影响。除此之外，他们还综合考虑了干部的性格特点、工作经历、业务特长以及工作连续性等多种因素。

　　把合适的人放到合适的位置上是对人才的最大重视。在干部聘任和民警聘岗中，大庆市公安局党委坚持双向选择原则，注重把民警放在最能激发个人潜能、最能发挥专业优势的岗位上，对达到标准、发展成熟的干部及时提拔重用。为常态化做好干部交流调整工作，大庆市公安机关先后制定出台了《中共大庆市公安局委员会关于加强公安机关干部管理的决定》《大庆市公安局科室所队长日常调整选拔工作规定》等一系列制度，确保干部交流调整工作常态化、制度化、有序化进行。

　　2005年以来，大庆市公安局坚持3条标准，严守相关程序，共进行分局、部门班子成员提拔交流14批次，涉及干部492名，选拔调整科级干部2271人次，健全了干部队伍，优化了干部结构，为全市公安工作持续健康快速发展提供了坚强的组织保障。

　　锻造队伍风骨，为领导干部定下“六个坚持”

　　在警务改革和具体工作实践中，大庆市公安局将实事求是作为考核干部、评价工作、检验成效的重要标准，提出“确立目标不是越高越好，而是越接近实际越好；提出思路不是越新越好，而是越符合规律越好；总结成绩不是越多越好，而是越真实越好”，把实事求是的思想根植于各级领导干部和广大民警头脑中，落实到具体工作上。他们坚持抽签迎检制度，凡上级机关和有关部门检查分县局及民警工作，均通过抽签方式确定受检单位和民警。在立案问题上，他们将如实立案作为警务改革中的一项重要工作来抓，立案不实问题得到较好整治。实事求是、以实为实的作风在各个领域都得到了巩固和发扬。

　　警务改革后，大庆市公安局提出，无论是侦破命案、查处一般性案件还是服务群众，只要有一线希望、只要是对人民群众有利的，就要坚持到底，决不轻言放弃，以一往无前的坚定信念全力以赴争取最后的胜利。

　　坚持精神在大庆的警务改革中得到了很好的体现。2005年实施警务体制改革后，他们建立了以“扁平管理、综合执法”为主要特征的警务体制，取得了非常好的效果。但他们没有满足既有成绩，而是坚持一贯的开拓进取、创新创优精神，结合形势任务的发展需要，对警务改革进行全面深化，相继又实施了警务指挥、社区、交通、消防、出入境等5项改革举措，使体制机制进一步优化，推动了公安工作的发展进步。

　　坚持精神体现在大庆公安一心为民、服务群众上。为解决群众办理出入境证件难的问题，大庆市公安局在充分调研的基础上，经过两年的反复争取，成功实施出入境预受理业务下放分局的改革。他们在全市新增18个证照办理受理点，市区居民办理出入境证件不受户籍限制，从根本上解决群众办证远、办证等候时间长的问题，极大地方便了群众。

　　坚持精神还体现在大庆公安工作的各个方面。他们建立了市局、分（县）局两级主要领导同步接访机制，市局局长、分（县）局局长每周三同步接待来访群众。这一机制已坚持10年，在化解社会矛盾、解决群众诉求、维护当地社会稳定方面发挥了巨大作用。自2004年开始，他们连续11年开展“冬季百日安全会战”，自每年的11月1日至春节前一天，市局机关民警下班后深入各分局辖区与基层民警一道开展夜间巡逻，为维护冬季社会治安稳定发挥了重要作用。

　　对于坚持二字，曹力伟曾这样为民警授课：“坚持是一种品德，很多工作要取得良好的效果，就必须付出辛苦和努力，不想付出辛苦和努力，就坚持不下去。成功者的法则是永不放弃，坚持到底。坚持意味着保住追求、守住底线，意味着保住法律、守住法理，意味着保住善良、守住民意，意味着保住勇气、守住方寸。坚持不是作秀、不是口号，而是坚忍不拔、持之以恒的品格、毅力和决心。坚持是一种能力，需要从做好一件件小事开始，从破解一个个难题做起，积少成多，直到把事情做好，达到预期目标。在坚持的过程中，要善于把握方向，选准路径，知道下一步该怎么走、下一次该怎么做。坚持是一种智慧，很多工作往往开始效果不明显，甚至几乎没有效果，很多人因此而放弃。但只要坚持下去，就一定会有效果，而且会越来越多、越来越大。智慧就是不只看眼前、不只看困难，还要透过眼前、透过困难，看到长远、看到成功。我们把坚持作为一种品德、一种能力、一种智慧，视为珍宝常怀心中。”

　　队伍作风的好坏，领导干部是关键。为使领导干部在作风上发挥引领示范作用，大庆市公安局党委为全市公安机关领导干部定下了“六个坚持”。一是坚持重公义，要求每名干部在自己的服务范围、任务辖区、工作领域内尽到最大努力，对弱势群体、受害群众，要义无反顾、挺身而出。二是坚持守规矩，“规矩怎么定就怎么办”，就是“守住底线，不压黄线，不近红线”。三是坚持节私欲，对私欲要有所控制、有所节制，不能私事比公事大，要在容易出错的事上给自己设定底线。四是坚持讲团结，以原则为基础，以责任为前提，以大局为出发点，讲普遍五湖四海的团结，不能搞帮帮派派。五是坚持多学习，学习中央精神，识大局、懂大势，时刻与党中央保持高度一致，学习公安工作的发展方向、专业特点、重点难点。通过学习提高政治素养和专业修养，提升接受新观念、掌握新事物的能力和水平。六是坚持强责任，清楚自己所承担的职务责任、工作责任、家庭责任、警察责任，在其位谋其政、在其职尽其责、在其地善其事，只要看准了、认清了的事情，不论需要克服多大困难、顶住多大压力都要坚持到底。

　　许多公安机关党员干部说，市局党委提出的“六个坚持”，使全市公安机关干部明白了人应该怎么做、警察应该怎么当、公安工作应该怎么干。

　　亲情爱警、从优待警，打造“团队如家”和谐警营

　　警务改革以来，大庆市公安局秉承“亲情爱警、从优待警”理念，探索实施队伍亲情化管理，积极回应广大民警期待需求，打造“团队如家”警营，有力提升了民警的自豪感、归属感和幸福感。

　　科学安排工作，减轻民警工作负荷。大庆公安机关注重从体制机制入手，强化顶层设计，积极探索减轻民警工作负荷的方式方法。他们借助警务体制改革，推动警力有效下沉，使基层一线警力达到总警力的85%。大庆公安机关实行动态勤务模式，科学摆布警力；有效利用弹性工作方法，合理调配工作；坚持满编制招警，空出编制马上招警，一定程度上缓解警力不足问题；积极向社会购买服务，置换出非执法岗位警力充实到执法岗位；科学设计工作考评，取消对基层、对民警下指标，减轻基层和民警负担；规范内部警令传递，出台《大庆市公安机关警令传递工作规范》，对会议召开、专项行动、对下发文、信息上报等做出严格规定，减少警力内耗，减轻民警压力。

　　满足个性需求，减轻民警生活负担。大庆市公安局将组织关爱向民警家庭延伸，实行了“为警嫂找工作”、“为民警待业子女免费技能培训”等举措，累计为300余名警嫂找到工作、为500余名民警待业子女进行了汽车驾驶、电气焊接等免费技能培训。同时，他们尽可能为民警家庭成员就医、子女入学、就业等方面创造条件。2013年以来，他们为11名患癌症职工申请了大病救助，为14名民警未就业子女联系安排了工作。改革以来，大庆市公安局还为486名民警办理了内部调转，解决了民警家庭与单位距离远的困难。

　　维护执法权益，为民警工作撑腰壮胆。大庆市公安局在全市各分局（部门）建立警察协会，在全市各分局建立民警执法权益保障组，在全市各县局建立民警执法权益保护委员会，确保民警正当执法权益受到侵害时能够及时反应、及时介入、查清真相。2013年以来，他们已对27名阻碍执行公务人员进行依法查处，有力维护了民警的正当执法权益。今年1月，他们采取“有薪聘任、免费维权”方式，聘任7名律师组成民警维权法律顾问团，无偿为被侵权民警提供诉讼、辩护等法律援助。

　　出台保障制度，解决民警后顾之忧。大庆市公安局全面落实警员职务工资套改、民警执勤津贴、法定节假日和双休日加班补贴等“三项政策”，保障民警应有权益。他们建立原始资金1000万元的大庆公安民警救助基金，目前已累计发放400余万元，对300余名民警（家属）进行了救助；与教育部门联合出台《大庆市公安机关人民警察优抚对象子女教育优待暂行规定》，对荣立个人二等功以上荣誉的民警子女入学实施加分，目前已有12名民警子女入学享受了加分优待；出台《大庆市公安局人民警察光荣退休荣誉勋章授予办法》，对年满35年、30年、25年警龄退休的民警分别颁发金、银、铜光荣退休勋章。

　　实行具体举措，维护民警身心健康。大庆市公安局结合全年工作部署，有计划地组织民警进行有薪休假，使民警身心得到必要调整，对患病特别是患有严重疾病的民警实行强制休假。目前，全警有薪休假率每年均达到98%以上。每年组织全警进行健康体检，民警体检率达到100%。建立民警健康档案，动态掌握民警健康状况，跟踪做好服务，对患有重大疾病民警及时安排救治。他们在全省率先建成占地3300平方米、能够开展20余项空中项目和50余项地面项目的心理行为训练馆，组建“心理健康咨询室”专门机构，定期开展民警心理状况调查分析，为全警建立心理健康档案。同时，在全局范围内组建了100余人的兼职心理咨询师队伍，并聘请多名专家担任心理健康顾问，定期开展心理健康知识培训、心理健康问题巡诊，及时诊治民警心理疾病。他们还以公安文化建设为载体，经常性组织开展文体活动和文化文艺创作活动，丰富民警精神生活，培养健康生活情趣。

　　创造有利条件，鼓励民警成长进步。大庆市公安局出台《大庆市公安机关鼓励民警参加司法考试规定》，对报名参考民警安排专门时间复习，对通过考试民警给予2万元奖励。目前，已经有23名民警通过了全国司法考试。自2012年开始，每年组织开展刑侦、治安、社区、信息化领域40名“专业旗帜”和窗口单位5名“优质服务标兵”评选活动，将评选出的“旗帜”、“标兵”送到中国人民公安大学等院校充电学习。两年来，已有11名“专业旗帜”走上分局或部门领导岗位。

　　为全面落实队伍管理亲情化工作标准，确保从优待警措施落到实处，大庆市公安局制定实施了《公安机关队伍管理亲情化长效机制效能评估实施方案》，确定了关注发展需求、减轻工作负荷等13项重点内容，每半年组织一次评估，推动了各项从优待警措施的落实。

　　抓严、抓细、抓具体，队伍管理实现精细化

　　大庆市公安局坚持对队伍实施精细化管理。他们结合新型警务体制、机构设置和运行模式，对公安工作涉及的各项法律法规、规章制度进行了全面梳理，制定了《公安警务工作规范》，建立了与警务改革相配套的系统管理规范大全。规范涵盖了公安工作各项规章制度、明晰了各项岗位职责、确定了各项工作内容、规范了各项业务流程。伴随改革的逐步深化，大庆市公安局不断对规范的内容进行修改和完善，使其更具有针对性和可操作性，成为一本综合的工作指南和业务教材。民警不论在什么岗位，只要学习和查询规范，就会知道自己该干什么、如何去干、达到什么标准。

　　精细化管理推动了队伍正规化建设发展进步。大庆市公安局制定了《大庆市公安机关进一步加强队伍正规化建设推进措施》，对思想建设、组织建设、素质建设、作风建设、廉政建设等8个方面的30项内容进行明确。在内部管理方面，他们制定出台了以《大庆市公安机关警令传递工作规范》《全市公安机关考勤制度》《全市公安机关内务设置规范》等为代表的一系列规章制度，推动了全局队伍正规化建设的不断深入。

　　精细化管理促进了队伍作风的持续向好。大庆市公安局提出了“禁止说话、坐姿端正、警帽放左前、要点作记录”的会议“四条纪律”。“四条纪律”提出后的一段时间内，只要是全局性的会议，无论是主会场还是分会场，督察部门都派人到现场，全程监督检查。对于无故缺席的，会后直接找本人谈话；对于无故迟到的，不允许入座，站立听会；对于交头接耳、着装不整等违反会场纪律的，督察民警先用摄像机拍摄记录，然后当场指正，并在会后全局通报批评。每次会议结束后，领导都要现场点评，指出问题，责令改正。经过强力整顿，“四条纪律”已经成为民警的一种自觉行为和良好习惯，端正了会议风气，严肃了会议纪律。

　　精细化管理实现了对民警管理“无死角”、“无盲区”。为全面准确掌握民警思想动态，大庆公安机关建立了市局领导与分局（部门）领导、分局（部门）领导与科所队长、科所队长与基层民警间的定期谈心谈话制度，与民警本人及家属保持经常性联系，常态掌握民警个人思想状况及家庭实际情况，特别是在调岗、晋升、受奖、受到批评、处分、群众投诉6种情况下，必须与民警进行谈话。他们本着“抓严、抓细、抓具体”的原则，将队伍管理触角延伸到8小时以外，确保民警生活上不出问题。

　　（冯锐 杨乃波）

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