河北衡水：运用法治思维抓实基层平安建设

2014-12-22 08:19:49　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　今年春天,河北省衡水市门家庄乡东堤北、西堤北两个村67个大棚户因购买劣质西红柿种子,造成减产甚至绝收。事发后农户们情绪激愤,纷纷要上访讨说法。乡里迅速成立了问题解决协调小组,仅用两天时间,就将赔偿款18.6万元落实到大棚户手中,一场极易激化的群体性事件就此平息。

　　据统计,截至10月底,衡水市2356个村、19个社区今年实现了信访“零上访”。同时,1542个村(社区)实现了刑事和治安案件“零发案”,全市社会治安大局持续稳定。

　　“一个个村子都平安了,才能‘积小安为大安’。”衡水市委常委、政法委书记戴国华向《法制日报》记者表示,平安建设的关键是基层,重要保障是法治,平安建设必须从基层抓起,体现法治思维。

　　法治是平安建设不二法门

　　今年以来,衡水市在全市开展“六好六无”基层平安创建活动,立足基层,体现法治,以乡镇、街道、行政村、社区居委会为主要单位,全市统一量化标准,以分数评星定级。

　　据了解,作为创建标准的“六好六无”指的是:基层组织建设好、矛盾排查化解好、信访问题处理好、治安防范措施好、群众安全评价好、人居环境改善好；无群体事件、无重大刑事犯罪、无重大治安案件、无重大安全生产事故、无重大矛盾纠纷、无重点人员漏管失控。

　　抓平安必须体现法治思维,这一认识已经成为衡水市各部门的共识。“‘六好六无’基层平安创建的核心就是让法治思维和法治思想统领基层‘大平安’格局。”戴国华表示,运用法治思维和法治方式是解决基层群众“信访不信法、信上不信下”的不二法门。

　　在衡水冀州市门庄乡最新一期《社会综治工作交流》上,登载了“两高”《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》,分送各村委会；门庄乡政法委近日还向乡司法所长、派出所长、综治办主任,以及全乡各村支书、村主任、村调委会主任和村治保会主任,发送了农闲季节防盗短信。

　　门庄乡的做法如今已经覆盖了整个衡水市。衡水市各基层政法综治部门定期编制《社会综治工作交流》,将具有共性问题的典型案例、司法解释等汇编成册,按级下发。由基层政法委负责发送的“和谐乡村短信”,也成为基层乡村干部及时了解最新社会治安信息和注意事项的主要渠道。

　　“平安建设不是综治部门一家之事,需要多部门相互配合、相互监督,形成齐抓共管之合力。”戴国华介绍,在每月的考评联席会上,市公安、信访、安监、农委、司法等基层职能部门分别对相应创建措施进行公开评分,实时显示在平安创建展示屏幕上,有效减少了以往工作中的行政因素、人为因素。

　　基层是平安建设重中之重

　　由于农村外出打工人数多,留守妇女儿童多,大事难办、治安难防,老百姓对平安的需求和呼声非常高。“基础不牢,地动山摇。丢个几千块钱,对农村老百姓来讲那可是一年的收入,是天大的事。”戴国华告诉记者,平安建设必须从基层抓起,平安创建必须办成以基层为重、从细处着手的“细胞工程”。

　　冀州市西野庄头村村民小樊与小张前一阵子闹起了离婚。村干部得知这一情况后,发现离婚的原因不是夫妻产生隔阂,而是双方父母相互不理解。为此,村支书、村主任、治调主任等村干部在一个月的时间里,先后穿梭于两家12趟,最终促使双方父母消除误会和分歧,相互谅解,小张从法院撤销了诉讼请求,与小樊和好如初。

　　“在这件事以及农村的各种矛盾纠纷中,村干部发挥着不可替代的作用。”冀州市委政法委书记李爱国说,过去,在平安创建工作上,对治调主任、村主任、村支书没要求,基层平安创建无压力,如今“六好六无”对他们都提出了明确的考核标准,乡村干部肩上有了担子,干起工作来更加负责。

　　在“六好六无”基层平安创建活动中,衡水充分发挥乡村干部和基层组织的作用,在乡镇(街道)整合派出所、司法所、民政、社会保障、信访、法庭等基层维护社会稳定的资源和力量,建立起综合服务管理中心；在农村(社区)建立综合服务站,配备民生代办员依法提供便民服务。

　　民生是平安建设最终诉求

　　说起深州市南街村,当地人都会用一个字形容:乱。多年来,村里痞恶势力横行,乱占地、乱盖房问题严重。村里党员群众多年赴省、市上访,引起了各级党委政府的高度重视。

　　今年7月,衡水市对南街村问题进行提级侦查,对村干部以权谋私、村中黑恶痞霸势力横行的南街村进行了大力度专项整治。截至目前,已抓获犯罪嫌疑人30多名,包括村干部和侵占土地的村民。目前,南街村局面彻底扭转,让老百姓担惊受怕的“村霸”彻底铲除。

　　“老百姓需要什么,期盼什么,我们就做什么；老百姓反映什么问题,我们就解决哪些问题。”戴国华表示,平安建设就是要回应老百姓的民生诉求。

　　为了将平安建设的触角深入到每一处,衡水市广泛吸纳基层群众力量参与到治安防控中。城区的出租车司机、商场售货员都成为了平安志愿者,社区的老党员、退休老干部都积极参与社区治安联防,农村的村干部、党员、民兵都参与到平安农村创建,全市“六好六无”参与人数已达近65万人。

　　“过去都说基层治不住、管不到,通过‘六好六无’基层平安创建活动,我们不仅夯实了基层基础、推动了基层社会治理,还引领群众运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷,将平安建设的福音播撒到每一个村庄。”戴国华高兴地说。

　　（记者 马竞 见习记者 周宵鹏）

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