湖南：打造全方位立体型全覆盖大调解格局

　　“纵向上不断健全县乡村人民调解组织网络体系,大力加强人民调解员队伍专业化建设,全面提升人民调解规范化法制化水平；横向上着力完善‘三调联动’机制,推动调解资源有效整合、调解力量整体联动、调解流程无缝对接；环向上探索建立省际、市际、县际等边界纠纷联合调处机制,着力维护边界平安。”湖南省司法厅厅长谈敬纯近日接受《法制日报》记者采访时介绍说,近年来,湖南省以建设化解矛盾纠纷平台为抓手,以强化人民调解职能为着力点,以夯实基层基础为保障,从纵向、横向、环向着力构建全方位、立体型、全覆盖的大调解格局,基本形成了“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政主办实施、相关部门协作联动、人民群众广泛参与”的工作机制,有效化解了大量矛盾纠纷,为维护社会和谐稳定、建设平安湖南作出积极贡献。

　　纵向提升调解组织规范水平

　　“近年来,湖南省始终坚持把重基层、强基础作为推动人民调解工作创新发展的基础工程来抓,以实施人民调解法为主线,大力推进人民调解规范化建设。”据谈敬纯介绍,近两年来,湖南省司法厅朝着“职能更强、机制更活、作用更大、地位更高、效果更好”目标,以建设工作平台为抓手,以强化职能为着力点,以夯实基层基础为保障,做大做强人民调解工作。

　　今年5月5日20点左右,桃江县鲊埠乡功咀村一村民李某因不明原因在县人民医院猝死。桃江县联合人民调解委员会驻医院调解室发挥专业调解优势,组织各方多次协商,最终于5月6日16点达成调解协议,一场可能引发的“医闹”事件被消除在萌芽。

　　“这些年来,湖南人民调解组织网络在不断健全,机制制度不断完善,队伍建设不断加强,人民调解员调处矛盾纠纷能力不断提高。”湖南省司法厅基层处处长孙浩波告诉记者,2012年5月湖南省司法厅印发了《进一步加强全省人民调解工作规范化建设的意见》,对今后一个时期的人民调解工作规范化建设作出整体部署,设置了时间表和任务图。同时,湖南省结合村居换届选举,及时下发指导性文件,积极调整、巩固、充实村级人民调解组织。如今湖南共建立各类人民调解组织5.4万多个,其中村居、乡镇街道调委会建成率达100%,企事业单位和各类专业性、行业性人民调解组织达4000多个,各类调解工作办公室、调解中心、个人调解工作室等新型调解组织纷纷涌现,劳动争议、物业管理、商会等类别人民调解组织有效发挥作用,全省以村居调委会为基础,以乡镇街道调委会为主体,以县市区联合人民调解委员会为龙头,以专业性、行业性调委会为补充,基本实现了人民调解组织的多层次、宽领域、网格化、全覆盖。两年来,各级共举办人民调解培训班500余期,完成了对乡村两级调委会主任和人民调解员的培训任务,持证上岗、首席人民调解员、专职人民调解员等级评定制度得到积极推广,全省依法登记的人民调解员总数26.8万人,其中专职人民调解员总数达7.4万人,人民调解员专业化、职业化建设取得积极进展。

　　在健全组织、机构的同时,湖南还探索建立了矛盾纠纷积案登记、督办、销号等制度,落实基层矛盾纠纷排查调处和分析报告制度,建立了村居矛盾纠纷、不稳定因素、治安问题和特殊人群“四本台账”和《乡镇街道矛盾纠纷排查分析台账》。

　　横向完善三调联动工作机制

　　郴州永兴县的唐某与许某因酒店客房合同纠纷发生诉讼。此案虽先后经过一审、二审、再审,但因双方诉求相差太远,双方多次到县、赴省、进京上访。2013年永兴县委将此案列入重大矛盾领导包案,由县委政法委书记傅景龙包案,限期化解。随后,傅景龙主持调解,调解人员采取集中谈和个别谈方式竭力做当事人的思想工作,历经3个小时调解,终于促使双方达成协议。

　　“近年来,湖南省积极探索以人民调解为基础和依托,人民调解、司法调解、行政调解三调联动的工作机制,逐步走出了一条‘党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政主办实施、相关部门协作联动’的矛盾纠纷排查调处工作新路子。”湖南省司法厅副厅长刘道龙介绍说,为建立健全“三调联动”衔接联动机制,湖南专门出台了《关于进一步加强人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作的实施意见》,湖南省人民检察院、司法厅印发了《关于在全省建立刑事和解与人民调解衔接联动机制的实施意见》,完善了省“三调联动”专项组成员单位工作职责、工作制度等规范性文件。全省共建立驻人民法院(法庭)调解室316个、驻人民检察院调解室83个、驻公安派出所调解室1665个。诉前引导人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解人民调解、刑事和解人民调解、警司联动调解以及人民调解协议司法确认等机制不断健全,全省“三调联动”工作步入制度化、规范化发展轨道。

　　“‘三调联动’机制的建立,形成了以人民调解为基础和依托,人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作格局,使维护社会稳定的这项基础性工作实现了资源、人员、工作的有效衔接。”湖南省委常委、政法委书记孙建国介绍说,通过组织开展“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”等专项调解活动,近两年来湖南全省共调处各类矛盾纠纷80多万件,成功化解包括信访积案在内的重大矛盾纠纷1.6万余件,调解成功率、积案消化率较活动开展前分别提高2%和35%。如今在湖南,“三调联动”正在成为化解矛盾的“金钥匙”、和谐稳定的“润滑剂”、干群关系的“连心桥”、法治湖南建设的“助推器”,受到各级党委政府和广大人民群众充分肯定。

　　环向建立边界矛盾联防联调

　　“环湘边界线长达4800多公里,涉及湖南周边6省(市)、28个市(州)、初步统计94个县(市、区)。在新的社会形势下,跨界婚姻、生产经营等传统矛盾纠纷不仅依然存在,因地界划分、资源环保等引发的新型涉边矛盾纠纷也在不断增加,更加容易酿成跨省重大矛盾纠纷和群体性事件。”据刘道龙介绍,针对省际边界交往增多,边界矛盾纠纷发案多、调解难、易激化等特点,湖南省司法厅决定总结推广此前湘赣边界线被国家评为“平安边界创建示范线”的成功经验,探索建立“6+1”省际边界矛盾纠纷联防联调机制。

　　2014年3月27日,湘鄂赣粤桂黔渝七省边界矛盾纠纷联防联调协作座谈会在长沙召开,七省司法厅(局)长共同签署了《湘鄂赣粤桂黔渝七省边界矛盾纠纷联防联调协作协议书》。这标志着环湘七省边界矛盾纠纷联防联调机制正式建立和联防联调工作全面启动。据介绍,七省边界矛盾纠纷联防联调将人民调解和行政调解有效衔接,坚持按照“矛盾纠纷联防、边界居民联谊、经济活动联营、平安边界联建”的目标要求,以“平等协商、相互协作、积极防控、联调互动”为原则,以睦邻友好、边界和谐为宗旨,坚持“省省推动、市市协调、县乡为主、村村交流”,努力落实“联谊、联防、联调、联治、联建”等措施,真正实现信息互通、资源共享、纠纷共调、情感共融,继而从源头上预防、减少边界矛盾纠纷发生,将其解决在基层、边界和萌芽状态。

　　（记者 阮占江 通讯员 孙浩波 陈昆仑）