湖南株洲：创新警务机制效果显著

　　近年来，湖南省株洲市公安局针对派出所职能过多、负担过重问题，积极转思路、谋转型，通过警务机制改革为派出所减负降压增效，基础防控工作得到有效加强，群众安全感和满意度明显提升。2013年，警务调查综合评价排名全省第一；2014年上半年，民调综合评价排名全省第一。

　　一、统筹整合警务资源，优化派出所职能。一是推行合成作战。依托“平安株洲”警务工作平台，构建合成化作战机制，形成指挥、情报、刑侦、网技等警种和基层所队联合作战的“大侦查”工作格局，实现警务资源最大限度向侦查破案聚焦。明确派出所只负责辖区治安案件和案情简单的刑事案件，主要业务为治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、服务群众等基础工作。二是改革巡防机制。2012年，将市局巡特警支队所属4个城区巡逻大队全部移交城区分局，各分局按不低于总警力15%的警力配备标准组建城区巡警大队，实行有警处警、无警巡逻，派出所不再承担110接处警和街面巡逻任务，出警速度同比提高36.63%。三是借助外部资源。2012年初，株洲市政府成立矛盾纠纷调处领导机构，明确综治成员单位承担相应调处职责，全市成立矛盾纠纷调处中心，各派出所、巡警、交警大队设立矛盾纠纷调解室。积极借助街道办事处、基层政府力量采集基础信息，加强实有人口和实有房屋管理，切实减轻派出所工作负担。

　　二、改革创新警务机制，提升派出所效能。一是创新综合治理。依托自主开发的“治安形势评估系统”，每月通报全市134个乡镇街道发案情况。株洲市委政法委对发案量大的乡镇街道实行重点督导、专项整治，对发案量与上年同比上升幅度最大的前三个单位实行一票否决，其主要领导不调动、不提拔，促使基层党政领导高度重视、积极支持派出所防控工作。二是创新评估机制。实行达标制和等级评定制，不计分排名，不下任务指标，有效减轻派出所考核压力。各业务支队制订基础工作评估标准，分季度实施业务培训，培训课程、质量由民警评价，促使市局各警种部门由“考官”向“教官”转变。三是创新群众工作。将群众工作作为重要评估项目，在全市每楼栋前设置公示栏，公布社区警务相关信息。在主城区构建以“警区”为最小单元的警务室，延伸警务工作触角，负责辖区人口管理、场所管理、信息采集、服务群众等工作。

　　三、强化组织经费保障，增强派出所动能。一是实施重心下移。争取株洲市委支持，2013年一次性将城区18个派出所升格至正科级。研发干部投票与考试系统，建立以考试成绩、测评得分与业绩档次综合计分的干部量化评价数据体系，先后5批次提任派出所正科职干部34名、副科职干部58名，解决正副科级待遇32名，切实做到公开透明、公平公正，让人放心服气。二是实施警力下沉。2013年以来，精减机关124名民警充实基层一线，明确除刑事技术等专业人才外，新招录民警一律编入派出所，少于2年以上基层工作经验的民警一律不予提拔。在全市增设150个公益性治安岗位，将600名巡防队员全部移交城区派出所，全市增配621名辅警主要分配到派出所。三是实施经费下倾。将派出所公务经费提高到人均每年2.7万元，将社区民警绩效奖金提高到每月1000元，并向社区民警拨付每人3000元专项经费，为全警配发警务通保证工作需要。进一步落实从优待警举措，组织开展商品房等民警集体团购，增加民警住房公积金。