安徽检察机关有效破解如何监督自侦案件难题

　　对“自己人”办理的贪污贿赂、渎职侵权案件如何实施有效的监督，一直是检察机关侦查监督工作的一个难点。近年来，安徽省检察院侦查监督部门探索出“上下联动，左右联通”的监督模式，从纵向和横向两个维度，建立起了对职务犯罪案件的内部立体监督体系，取得了较好的效果。日前，最高人民检察院有关部门对这一经验予以转发，供各地借鉴参考。

　　按照法律规定，检察机关侦查监督部门除了对公安机关办理的普通刑事犯罪案件实施立案监督和侦查活动监督（简称“两项监督”）外，还担负着对检察机关反贪、反渎等部门所查处的职务犯罪案件（简称“自侦案件”）实施“两项监督”的职责。

　　有关调研发现，长期以来，由于各种原因，检察机关侦查监督部门在履行对自侦案件审查逮捕、立案监督和侦查活动监督等三项职能中，往往是审查逮捕这“一体”独大，而“两项监督”这“两翼”却比较薄弱，成为了监督的“短板”。为此，安徽省检察院侦查监督部门不断更新监督理念，创新监督模式，优化监督方式，完善工作机制，开创了两项监督“两翼”齐飞的新局面。

　　据介绍，自省级以下职务犯罪案件审查逮捕“上提一级”后，“上下联动”成为了该省检察机关上下两级侦查监督部门开展两项监督的有效方式。上级检察院侦查监督部门受理报请逮捕案件后，认为存在监督事项的，将及时通知下级院侦查监督部门，由其确定专人承办监督事项、参与案件的提审以熟悉案情和进行案后跟踪。下级检察院侦查监督部门在报请上级院审查延长羁押期限案件前，一律进行羁押必要性审查，以强化对同级自侦部门侦查工作的监督。

　　今年5月，安徽省宿州市检察院侦查监督部门审查办理张某某行贿一案时发现，犯罪嫌疑人张某某2011年以来在承建乡村道路安装路灯亮化民生工程中，为谋取不正当利益，先后向财政所工作人员行贿34万余元，其中两名财政所所长分别受贿12万多元和5万多元，但却均未被立案侦查。宿州市埇桥区检察院侦查监督部门收到上级院移送来的案件线索和相关材料后，分别向本院反贪部门发出报请立案建议书，以监督立案。目前，这两名财政所长因涉嫌受贿犯罪已被提起公诉。

　　安徽省检察机关侦查监督部门还注意加强与本院的纪检、公诉、控告申诉等部门之间的衔接配合，通过这样的“左右联通”来形成监督合力。该省芜湖市的余某某举报一国有企业负责人涉嫌贪污案后，某区检察院决定不予立案，芜湖市检察院经复议也维持了原决定，但余某仍然不服，申诉至该省检察院。为查清该区检察院侦查部门是否存在应当立案而不立案情况，今年初，该省检察院侦查监督、控告申诉和反贪等三部门联合对此进行调查，并将调查认定的事实和证据反馈给余某某，余某某最后表示满意。

　　职务犯罪案件侦查活动的特殊性，决定了当事人及其律师对立案、侦查是否合法的申诉、控告相当有限，鉴于这种情况，该省检察机关侦查监督部门注意通过审查逮捕、介入侦查等途径，主动开展两项监督，特别在审查逮捕时，注重审查案卷、讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见和审查同步录音录像，从中发现立案监督的线索。该省安庆市检察院侦查监督部门在提前介入公安机关提请批准逮捕的李超涉嫌挪用资金一案时，通过引导取证，发现了李超和另外三名犯罪嫌疑人涉嫌挪用公款的线索，遂立即监督本院自侦部门立案侦查。目前，李超四人均因挪用公款犯罪被追究了刑事责任。

　　强化两项监督，建立长效机制尤为重要。今年年初，该省检察院专门制定了《全省检察机关职务犯罪侦查监督工作业务流程》，以执法工作基本规范为基准，结合职务犯罪侦查监督工作的特点，进一步细化了审查逮捕、立案监督、侦查活动监督等工作的主体、对象、内容、程序和责任。该省有的检察院则制定出侦查监督业务工作细则，对开展职务犯罪案件两项监督工作的要求和具体标准予以明确，有的还就侦捕诉如何更好地衔接作出了规定。

　　从不敢监督、不愿监督、不善监督，到敢于监督、依法监督、善于监督，安徽省检察机关监督“自己人”所办案件毫不手软。据了解，2012年1月至今年9月，该省检察机关三级侦查监督部门共建议自侦部门报请立案203件，已立案200件;移交职务犯罪线索21件22人，实际立案17件18人。此外，还纠正漏捕17件25人，提出书面纠正违法31件次，已纠正30件次。（吴贻伙）