山东莱芜：成立执法监委会 实行立体化监督

　　建设崇尚法治敬畏法治的公安队伍

　　莱芜：成立执法监督委员会 实行立体化监督

　　全面推进依法治国的进程中，公安机关肩负生力军光荣使命。莱芜市公安局深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，找准着力点，刚性落实标准化执法规章制度、严守公平正义的执法生命线、插上大数据“警务云”信息化的腾飞翅膀、打造“忠诚为民平安先锋”党建品牌，努力建设崇尚法治、敬畏法治的公安队伍，着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平，倾力打造“法治公安”，更好服务地方发展。

　　刚性落实标准化执法规章制度

　　执法规范化，建规立章是前提。莱芜市公安局以现行法律法规和规范性文件为依据编纂起草了《莱芜市公安局执法标准》，由“执法语言标准”、“执法行为标准”、“执法程序标准”三部分组成，有效解决了民警“说什么、怎么说”、“干什么、怎么干”、“先干什么，后干什么，干到什么程度”的问题。在建立执法标准体系基础上，按照标准化、流程化、精细化的原则组织起草《莱芜市公安局岗位标准》，对全市公安机关所有警种、岗位以及民警的“工作职责、工作流程、岗位业务标准、岗位技能标准”进行全面规范，进一步规范了民警的执法行为。同时，推行强制入轨，把落实标准化执法作为刚性纪律，组织法制、督察部门联合成立执法督导队，对各级各单位推行标准化执法情况进行不定期、不间断的督导检查，有效增强了全体民警按标准执法、规范执法的主动性和自觉性。

　　执法监督委员会统领所有内部监督职能

　　执法的最终目的是维护社会稳定，让群众满意。2012年4月以来，莱芜市公安局在市、区两级公安机关成立执法监督委员会，在派出所成立执法监督小组，由所在单位一把手担任主任和组长，统领所有内部监督职能。对重大、复杂、疑难案件，对执法过错责任追究等重大事项进行统一把关，集体表决。

　　据统计，执法监督委员会制度实行以来，共组织专题会议139次，研究疑难复杂案件98件，出台执法规范性文件9份。为将执法监督委员会制度落实到位，莱芜市公安局制定《案件审核审批工作规定》等制度，并研发“执法办案监督管理系统”，由计算机对案件及其办案程序进行自动比对、筛选和研判。通过再造全程闭环的执法监督机制，不仅实现了公安机关阳光执法，同时牢牢地将执法权力关进了笼子。

　　推行执法办案网上立体化监督机制

　　“压缩各项经费，把有限的资金投入信息化建设。”莱芜市公安局对信息化建设高度重视。2012年以来，莱芜市公安局自主研发“打防管控、执法办案、基层基础、网上公安、绩效考核”“五位一体”信息化应用系统，设置案件警情研判、预警信息发布、智能化巡防管理、信息查询、研讨交流、监督考核、系统设置七大应用模块，实现了警情快速定位，分类汇总、自动分析统计以及自动发布和深度研判，有力地服务了实战。

　　到今年11月底，全市刑事案件破案数同比上升3.4%，发案数同比下降10.3%，可防性案件同比下降11.7%。为提升执法质量，莱芜市公安局创新研发“执法办案监督管理系统”，设置执法办案监督、执法数据分析研判、执法档案管理等七大功能模块，形成全方位、全流程、无缝隙的执法办案网上立体化监督机制。升级搭建集“服务、宣传、防控、监督”于一体的莱芜市“网上公安局”，共设置警方报道、警务办理、民生热线等六大版块，最大限度为群众提供服务。全面实行全员绩效考核机制，配套研发全员绩效考核系统，在全局上下形成一套高效、科学、严谨的管理模式，有效地激发了队伍活力，提升了警务管理效能。

　　打造“忠诚为民平安先锋”的党建品牌

　　坚持以党建带队建、以队建促工作是莱芜市公安机关的优良传统。该局结合党的群众路线教育实践活动，着力打造“忠诚为民平安先锋”的党建品牌，用服务基层、服务群众的实际效果检验工作成效，促进队伍正规化建设。

　　莱芜市公安局组织民警深入学习党的十八大以来的各种文件，组织开展“清廉、为民、务实、奋进”主题教育学习活动，引导广大民警坚定理想信念，永葆忠诚本色。高标准建设完成“莱芜公安文化中心”，向社会各界真实再现全市公安优秀历史传承，使之成为感召、激励广大民警继承传统、开拓奋进的综合性教育基地。固化“一村一警”模式，组织广大民警以热线电话、走访基层、警营开放和网上交流等方式主动倾听群众的心声，收到良好社会效果。

　　全市公安机关还开展大教育、大培训、大兴学习之风，建立完善领导干部阅卷、案例点评、诉讼案件旁听庭审、专兼职法制员、民警执法讲坛等制度，狠抓落实。据统计，2012年以来，在党建品牌的指引下，莱芜市公安机关共有55个集体、149名民警受到市、厅级以上表彰奖励。（崔言卫 翟乃云）