重庆合川区：开展专项整治活动 打造过硬律师队伍

　　“国以才立，政以才治，业以才兴”。加快推进律师事业的发展，人是关键因素，队伍建设是首要。只有把律师队伍建设好了，才有兴业之本、发展之源。今年9月初以来，遵照重庆市合川区委政法委的统一部署，该区司法局在律师行业中深入开展了为期4个月的“规范管理、诚信执业”专项整治活动，区内10个律师事务所、47名执业律师实现了全覆盖。通过专项活动的开展，律师行业管理日益规范，执业纪律有力强化，突出问题得到较好解决，长效机制初步建立，各项预期目标基本实现。

　　加强领导 精心谋划 高位启动实施

　　坚持把开展好“规范管理、诚信执业”专项整治活动，作为加强执法监督工作的重要内容之一，作为律师行业自我教育、自我整改、自我提高的过程，作为加强对律师队伍管理、提升服务经济社会发展能力水平的有效途径。该局党组班子及成员高度重视，以专题会的形式研究开展整治活动的相关事宜，迅即成立了专项整治活动领导小组，由局主要负责人任组长、负总责，业务分管领导任副组长、牵头抓，法制科长及各律师事务所主任为成员、抓落实；同时，下设活动办公室于法制科负责日常工作，各参与单位均确定了工作联络员，搭建了强有力的组织领导与工作机构。认真制定切合区内律师行业实际、针对性与操作性较强的活动实施方案，明确了指导思想、活动对象、目标任务、方法步骤，细化活动内容，提出工作要求。由此，形成了统一领导、分工负责、相互协作、齐抓共管的良好格局。9月中旬，在充分准备的基础上，组织区内注册执业的律师事务所及执业律师，及时召开动员部署会，认真传达了区委政法委的相关文件精神，进一步明确了开展专项整治活动的重要意义、活动目标、任务及要求，以此为标志，拉开了专项整治活动帷幕。

　　学习教育 凝聚共识 打牢思想根基

　　“思想是行动的先导”。 如果不能从思想上加深对专项整治活动的认识，行动上就很难做到自觉自愿。为此，该局把扎实搞好学习教育、提高思想认识摆在首要位置，贯穿整治活动始终。制定了确保学习教育对象、内容、时间、效果“四落实”的具体措施，对学习教育的内容和时间，精心安排、周密计划，采取“专题辅导学、联系实际学、党员示范学、督促指导学”等“四学模式”，组织广大律师深入学习党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作的重要指示精神，积极开展宪法以及《律师法》、《律师执业管理办法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等法律、法规的学习，以理想信念、法治理念、职业道德和执业纪律等为重点的“三项教育”落到了实处。组织集中学习会、专题培训、单位学习、座谈交流等学习活动20余场次，参学对象累计500余人次，广大律师普遍接受了一次深刻的思想再教育，打牢了服务为民的思想根基。不少律师尤其党员律师纷纷表示：“学习教育入脑入心，思想受到洗礼，灵魂得到净化”、“更加明确了职业定位，找准了职业发展方向，找回了群众观点，增强了宗旨意识。”

　　紧盯问题 深入查摆 着力整改见效

　　始终以问题为导向，开门搞活动，把边学边改、边查边改、立说立改贯穿始终。该局通过信访、走访、举报、查卷等渠道和途径，综合运用“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等方式，深入查摆、认真收集律师事务所及律师在执业过程中存在的各类问题，切实找准问题。以“规范行业管理、阳光诚信执业、促进司法公正”为重点，对涉及律师行业“四个方面”、律师个人“六个方面”中的突出问题进行大排查、大检修、大扫除，狠扫行风之弊、行为之垢。活动中，该局重视加强与聘请的7名法律服务行风特邀监督员的联络，通过集中座谈、分别走访、个别了解等，主动听取和征求其意见建议；坚持部门联动、上门求诊、主动问诊，及时收集区内各政法部门所掌握的律师事务所及律师违法违规执业行为，力求把问题找深、找细。针对查摆和收集的问题，认真梳理汇总，实施分类处理，组织专门力量开展调查核实。对经查证属实的，予以从严惩处，切实发挥惩治违法违规行为的教育、警示与震慑作用。部分律师深有感触讲到：“以往总觉着自己还行，这也不错、那也挺好，通过参加此次专项整治活动，对照活动目标与上级要求，实实在在看到了差距、认认真真找到了问题，既感到了肩上的压力和责任，更增添了做好工作的动力与信心。”

　　标本兼治 注重预防 建立长效机制

　　坚持把学习教育与查摆问题、解决问题、建章立制结合起来，标本兼治、预防为先。从专项整治活动一开始，该局就着手抓制度建设，在具体问题中倒查反思制度漏洞并着力完善。组织各单位认真研究制度建设计划，对建章立制工作进行分类清理，列出清单、落实责任、分解任务、明确时限。不断规范公开工作，推行所务公开、人员信息公开、办事程序公开、收费标准公开、投诉监督电话公开，依托区司法行政网站、合川日报等媒体，公开公示律师事务所及执业律师年检注册情况，自觉接受社会监督，确保了行业工作更透明、服务更优质、监督更到位。针对律师行业内部管理及律师代理中存在的执业纪律不严、收费不规范、行业不当竞争、执业责任心不强等问题，对已建17个行业内部管理制度实行“废、改、立”，修订完善了《律师风险告知制度》、《律师事务所财务管理制度》、《重大疑难案件讨论制度》、《律师服务质量监督制度》、《律师档案管理制度》等，形成了一批务实管用、具体长效的规章制度，做到刚性约束不越界、规范办事不逾矩，实现了“以人管事”向“以制度管事”的转变，从制度层面防范、约束和制止律师执业服务中易发问题的长效机制初步建立。一部分执业律师感慨：“诚信执业、服务为民无小事。作为一名律师，在执业服务中，要始终坚持政治效果、法律效果、社会效果的‘三个统一’，严守规矩、依法执业、诚信服务，在办理的每一件法律事务中真正让群众感受到法律的公平与正义。”

　　从严从实 强化督导 确保有序推进

　　该局活动办公室积极履行工作职能，敢于真督实导、逗硬较真，抓住关键环节，全程从严把关，确保了专项整治活动不虚、不空、不偏、不走过场。根据律师行业的工作特点，把专项活动与教育实践活动相结合、与律师每月的政治学习及业务培训相结合，合理安排、统筹推进；运用普遍巡查、交叉检查、随机抽查的“三项督查”方式，督导各单位切实把“规定动作”做扎实、抓到位；通过观摩交流、召开推进会等行之有效的举措，拧紧“压力阀”、增强紧迫感，使每个单位、每名律师切实做到思想认识到位、活动安排到位、对照检查到位、整改落实到位。11月中旬，局活动办对各律师事务所专项整治活动的开展情况组织了全面细致的督查，并下发督查通报，肯定了成绩，指出了存在问题。对问题突出的单位予以通报批评，并督导限期整改。同时，始终把专项整治活动融入律师行业及队伍教育管理与执业服务全过程，以专项整治活动推动律师行业健康发展，在律师教育管理、执业服务中展示活动成效，实现了“两不误”、“两促进”。今年来，各律师事务所担任法律顾问171家，开展“送法下乡”、“送法进企业”活动45次，组织企业法制讲座、“法律体检”53场次；参与信访维稳值班47次、接访572余人次，参加“148”法律援助值班98次、解答群众涉法咨询437余人次；代理民（刑）事案件442件、行政案件2件、非诉讼案件27件，办结法律援助案件386件，依法维护了当事人合法权益，促进了全区社会和谐稳定，律师行业及队伍良好的社会形象进一步树立。

　　为期4个月的专项整治活动取得了一定成绩，有力推进了全区律师行业的发展和律师队伍建设。但我们也清醒地看到，这只是一个良好的开端，少数律师思想认识的“总开关”拧得不紧，参与专项活动的主动性还不够高；个别单位的基础还比较薄弱，“神经末梢”尚未全盘激活；特别是一些深层次问题还未完全破解、整改到位。这些问题都需要我们务必高度重视，必须要以锲而不舍的决心、驰而不息的劲头，切实把“规范管理、诚信执业”持续推向深入。

　　“活动收尾决不是收场，规范管理、诚信执业永远在路上”。新的一年，合川区司法局将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中及四中全会、市委四届五次全委会精神，紧紧围绕合川改革发展稳定这个大局，持之以恒地加强律师队伍思想政治建设、职业道德建设和服务能力建设，健全律师行业和律师队伍教育管理长效机制，规范执业行为、严肃执业纪律，切实解决在执业服务中存在的突出问题，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍，为平安合川、法治合川建设作出积极贡献。