浙江：全面深化法治建设的决定引热议

　　12月15日，《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》（以下简称“《决定》”）全文公布。“对涉及民生的重大决策事项实施社会稳定风险评估”、“以审判为中心的诉讼制度改革”、“健全社会稳定‘三色预警’机制”……一项项内容深得民心。记者采访了律师、教师、政法工作者等，倾听他们的热议，记录他们的期待。

　　《决定》提出，对涉及民生的重大决策事项，在作出决策前实施社会稳定风险评估。

　　浙江省委政法委维稳处副处长朱效良认为，这将强化各级政府社会稳定风险评估的意识，更充分地听取群众意见，得到更多更广泛的民意支持。重大决策也会更民主化、科学化和合理化。

　　朱效良说，社会稳定风险评估其实就是做群众工作的过程，“在决策前，去听取群众意见、诉求，并且科学、合理、有针对性地去解决。只要群众心里接受了，决策后执行的阻力就会减少。”

　　《决定》提出，规范司法行为，推进以审判为中心的诉讼制度改革。

　　浙江六和律师事务所副主任姚建彪律师认为，以审判为中心，将使得法院重点突出“审判”职能，行政的不当干预将会大量减少，法庭的审理围绕事实的认定、证据的收集采信和排除、法律的适用等来展开。

　　“以后，证人、鉴定人的出庭将会大量增加，开庭时间将会大大延长，公民旁听庭审的机会将会越来越多。因此，法庭的审理将会更加精彩，控辩对抗将会更加激烈，法官的中立将更加明显，法院的裁判将更加透明。”

　　《决定》提出，健全社会稳定“三色预警”和应急联动机制，努力使影响社会安定的问题得到有效防范化解管控。

　　绍兴市上虞区委政法委维稳科科长胡永华认为，想要让预警机制真正发挥信号灯和指挥棒的作用，就应该将“三色预警”机制以法律的形式加以固定。这既科学规范了政府的各项决策，同时也为保障百姓权利撑腰，将社会矛盾消除在萌芽状态。

　　“‘三色预警’机制的最终作用是要让老百姓受益。比如，老百姓关注的村级组织换届选举等工作，我们进行社会稳定风险评估，实施‘三色’预警，确保群众利益不受损。”胡永华说，他们正积极将“三色预警”机制申报为社会管理标准化试点项目，希望能产生一个标准化的规范性文本。

　　《决定》提出，把法治教育纳入国民教育体系，全面落实学校法治教育计划、教材、课时、师资。

　　杭州市莫干山路小学教育集团总校长、《品德与社会》国家统编教材主要编写者郁明表示，这为我们提出了法治教育的目标与方向，提升了学校的法治教育地位，明确了学校是最佳的法治教育平台。

　　郁明认为，《决定》对法治教育的要求更细化、更具体，对基层的指导意义更强。“今后，法治教育将作为一门非常重要的课程进入教育体系，在教育的时间、内容、手段等各个方面都将得到保障。”

　　杭州市下沙中学常务副校长江志明建议，有关部门要从课程的设置、课时的安排、师资的配置、课堂教学的内容以及进校园的形式等多个层面，去制定符合学校实际的方案。

　　《决定》提出，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法机制，探索委托第三方起草法规规章草案。

　　浙江金道律师事务所律师张延来认为，这是对依法治国理念的一种科学化、规范化的具体落实。“立法工作需要兼听则明，通过委托第三方来起草，也为立法过程中吸纳更多声音和意见提供了通道。同时，专业机构的加入也让立法在程序上和专业性方面更加有保障。”

　　张延来曾经参与过2部规章的起草工作，一部是国家工商总局《网络交易管理办法》，一部是《杭州市网络交易管理办法》。“起草过程中，各种观点碰撞，最终，《办法》吸纳了各方人士的意见，从而也提升了立法的科学性。”张延来说。