新华社长沙１２月１６日电（记者段羡菊、刘良恒）在一些地方，为了抢时间、抓进度，新项目往往“先上马，后补票”，甚至干脆“不买票”，这种违规操作方法饱受诟病。
记者近日在湖南宁乡县采访了解到，当地在湖南省率先推行“模拟审批”，一方面缩短了项目审批时间，另一方面使得上马新项目的程序更加完整、规范。
宁乡县地处长沙市西部，在２０１４年全国“百强县”排行榜上名列第５０位。当前，宁乡县正处于新型工业化、新型城镇化的关键节点，大批项目等着上马，但项目审批过程出现的矛盾和问题比较突出。
“我们公司的回龙铺粮仓项目要赶在１２月３１日开工，但国土手续一时难办下来，影响了后续审批手续的办理。”宁乡县金霞粮食购销有限公司负责人肖炜对记者说，当他一筹莫展的时候，在当地政府部门工作的朋友提醒他，可以试着走“模拟审批”程序。
宁乡县政务中心常务副主任杨红秀告诉记者，该中心“模拟审批专窗”了解到金霞公司的相关情况后，立即组织国土、规划、住建等部门窗口负责人召开协调会，对规划方案、初步设计等进行先期审查，同时办理国土手续，项目审批进度得以加速，项目业主的难题迎刃而解。
“项目审批时间长的一个重要原因是各审批事项互为前置、条件交叉、互相制约。一旦某个环节受阻，下一个事项就无法审批，项目就得无限期延长。有的人为了抢项目进度，就先上马再说了。”宁乡县政务中心“模拟审批”专窗负责人唐治国说。
既要讲效率又不能不守规矩，怎么办？宁乡县提出，针对政府投资项目和部分社会投资项目，可以实施“模拟审批”。具体做法是，如果某些项目因资料不全暂时不具备审批条件，但又要尽快启动建设，就由各审批职能部门按照自身的权限，以“模拟审批”《报建通知书》代替正式批复件，先期启动审批流程。
“各相关审批部门可以同时进行审批，直至办到最后的施工图审查前，再将《报建通知书》全部换成正式批复件。”杨红秀说。
据介绍，涉及“模拟审批”的１３个审批事项，由县里各审批单位分散审批要８０多个工作日，花在中介机构上的时间则更多。“模拟审批”的优点在于，项目业主可以同时展开所有审批事项的相关准备工作，各审批部门可以提前进行审批程序，既保证了项目审批依法进行，又提高了项目审批效率。
宁乡县政务中心的统计数据显示，２０１４年以来，共有３５个项目进行“模拟审批”，其中政府投资项目１３个，社会投资项目２２个，涉及投资约７９亿元，项目审批时间较常规审批缩减８０％左右。