黑龙江大庆公安机关：练兵与实战“捆绑”作业 推进警务实战化

2014-12-15 11:20:28　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　轮训轮值不走过场 战训合一务实创新

　　大庆：练兵与实战“捆绑”作业推进警务实战化

催泪喷剂使用比赛 伸缩警棍使用比赛 队列训练

　　教育训练模式如何才能更加贴近警务实战需要？民警参与热情如何有效激发？近年来，黑龙江省大庆市公安机关以体制改革内除积弊，以教育训练外强素质，坚持“轮训轮值，战训合一”，将练兵与实战“捆绑”作业推进警务实战化，切实提升了队伍整体素质和作战能力，有效实现了警力“无增长改善”。

　　轮训轮值、战训合一

　　高标准顶层设计紧贴实战主题

　　2005年1月1日，大庆市公安局实施了以“扁平化管理、综合执法”为主要特征的警务改革，变“市局—分局—派出所”三层管理为“市局—分局”两层管理，分（县）局一线执法警力同比增加105％。近年来，大庆警方又先后推进社区警务改革、交管改革、消防改革，持续的警务机制创新对民警素质提出了更高要求。

　　“改革确立了全新警务体制和机制，‘一警多能’成为警务实战的迫切需要。改革后，我们一直在训练中认真总结研究，最终用‘轮训轮值、战训合一’统一了思想，提升了素质，解决了问题。”大庆市副市长、公安局局长曹力伟说。

　　从2007年开始，大庆公安全面实施“轮训轮值、战训合一”集中练兵模式，开展警务实战训练。训练期间，他们坚持做到每晚二分之一警力在校学习，二分之一警力投放到治安复杂路段和区域武装巡逻，既进行实战练兵，又缓解市区治安防控压力，提高了见警率，增强了群众安全感。同时，把这支队伍作为机动力量，长年准备参加突发事件处置和专项整治行动。

　　经过多年持续努力，训练体系、硬件保障、软件管理等得到全面发展，集中练兵与公安改革、队伍建设实现了良性互动。8年来，全市共举办警务实战培训班160期，培训民警28637人次，实现了全警综合素质与训练水平双向提升；培训队伍共参加夜巡8.6万人次，参与处置群体性事件、突出治安问题整治、大型警卫活动40余次，抓获各类犯罪嫌疑人176名，查破各类刑事案件49起，缴获作案车辆、工具及物资总价值达600余万元。

　　自“轮训轮值、战训合一”集中练兵工作开展以来，大庆民警履职能力和职业素质明显提升，有力地推动了队伍建设；同时，大庆市公安机关教育训练工作构建了常态练兵机制，形成了良性循环，教育训练工作本身也得到蓬勃发展，教育训练工作的生机与活力得到前所未有的提升，民警参与热情得到有效激发。

　　广泛征求民警意见和建议

　　探索民警参与热度高的练兵模式

　　大庆公安机关坚持“创新、实效、服务、奉献”教育训练方针，在队伍建设中发挥了“过滤、规范、提高、科研”作用。2007年1月4日，曹力伟出席第一期警务实战培训班开班仪式，要求参训学员“要转变培训观念、要严格要求自己、要带着问题参加培训”；对教育训练主管部门则提出了“不能放松管理、不能放松要求、不能搞特殊化”要求。

　　集中练兵伊始，局党委提出了“讲纪律、讲规范、讲质量、讲效率”四条练兵标准，在训练、管理、实战等各个环节严格遵循依此评判，确保各项练兵措施落实到位。

　　“坚持‘轮训轮值、战训合一’训练模式，既是上级要求，也是实际需要。警务改革后，我们局党委就如何加强教育训练，开展实战培训工作，在全局范围进行了多层次调研，广泛征求民警意见和建议，努力探索民警参与热度高的练兵模式。”曹力伟说。

　　8年前，通过问卷调查和队伍状况分析，大庆市公安局认识到教育训练是全面提高队伍整体素质的关键环节，部分民警存在的“知识恐慌”和“本领恐惧”问题，已成为制约公安工作发展的瓶颈；单纯封闭式课堂教学模式对于提升执法一线民警的警务实战能力很有局限。

　　“民警素质得不到及时提高，就不能适应新形势、新任务的需要，更不能很好地回应人民群众的新期待，强化贴近实战的教育训练工作是大势所趋，势在必行，早抓早受益。基于这种认识，我们局党委凝聚共识，坚定信心、下定决心，将实战培训纳入重要议事日程。”曹力伟说。

　　大庆公安自2007年开始实现全警轮训，除参加警衔晋升培训和其他超过15天的外出集训的民警外，不论年龄、职务、岗位，每名民警每年都要参加集中轮训。起初，有些民警认为没有必要，与实际工作有冲突。但局党委坚定决心，“磨刀不误砍柴工”，通过教育训练实现民警素质的提升，从而达到警力“无增长改善”。实践证明，确立“轮训轮值、战训合一”的主导地位，对深化“大练兵”起到了至关重要的作用。突出表现在：全警练兵形成了管用机制，队伍素质得到了较大提升；基层开始主动提出培训需求，与训练机构形成了互动；民警端正了训练思想，养成了每年必训的习惯。

　　围绕实战需求确定训练内容

　　把需求调研作为训练工作的起始环节

　　“把需求调研作为训练工作的起始环节，通过上级决策看明年工作，通过实地调研看基层要求，通过学员座谈看民警反映，真正弄清民警需要什么、缺少什么，使训练工作更加符合警务工作需求、岗位职责需求和民警个人需求。”曹力伟说。

　　为使培训工作能够循序渐进，市局在培训形式上依照先基础训练、后专业训练，先易后难的原则，使培训学员得到全面提高。

　　2007年，实战培训主要以公安部要求的公共科目为主，重点组织学员在参加大型警卫、处置突发性事件、突击清查、巡逻控制等活动中，对所学知识和技能进行实践，学练结合，以用促学；2008年重点实行了专业培训，把全市公安机关分为侦查、治安、交通、监管、刑技和综合6大类，并对训练内容做了相应调整，确定了65个教学专题，着力提高民警的执法质量和执法能力；2009年重点实行岗位培训，形成了“五进七讲”专题，开设了“人性化执法”讲座、“公安单警装备战术”教程，教授了“盾牌术”等内容，使公共课与日常重点工作紧密关联。

　　2010年，大庆市公安局启动了消防和交管体制改革，形成了全警管交通、全警管消防的工作体制。训练中心迅速行动，编印了民警应知应会手册下发全局，并在2010年、2011年的培训中开设了19个相关业务专题，促进了深化改革后交通和治安、社区和消防的业务融合，为打造“多功能警察”发挥了积极作用。同时，2010年、2011年警务实战培训实行集中培训、岗位培训、送教上门相结合的培训方式。

　　2012年，全市公安教育训练工作在细化警种调训基础上，将集中培训内容提档升级。在岗位培训上，依托黑龙江公安教育训练网络学院法制分院训练平台，开展了法律法规每月一考；依托全市公安教育训练平台，开展了信息化每月一考；警务技能训练以单警装备使用为主，由各单位组织小教官对民警进行训练，主要内容是民警使用武器、警械和现场执法实际操作技能，年底由训练中心按照各单位警力数抽人进行实地考核，成绩备案。

　　2013年，警务实战培训在广泛听取基层一线民警和各警种意见建议基础上，推出了订单式调训、菜单式教学的新施训模式，将全市民警整体划分为领导类、侦查类、治安类、综合类共4大类型。其中，公安一线兼职教官的授课比例达到80%以上。同时实行信息化准入测试和法律知识抽考，以此来促进民警学习相关知识的意识。

　　2014年，警务实战培训在充分调研的基础上，进一步完善订单式调训和菜单式教学相结合的新型施训方式，设置了8个教学菜单、95个教学专题，实现了按警种、分专业的小班授课。训练中心为全面贯彻落实局党委提出的“配枪常态化、用枪专业化、管枪规范化、爱枪感情化”的要求和提升民警单兵对抗及处置突发事件能力的要求，加大了武器警械应用训练，把持枪技能、射击技能和对抗训练列入实战训练常规内容，着力提升民警单兵对抗和处置突发事件能力。

　　切实提高培训质量

　　素质优良、结构合理的师资队伍是关键

　　“大庆警务改革以来，全市公安教育训练工作从弱到强，从短期到长期，从基础到专业，逐渐规范，形成了常态机制。尤其是师资建设得到有力发展，一支素质优良、结构合理的师资队伍成为提高培训质量的关键。”曹力伟说。

　　大庆公安在专职教师建设上建立激励机制，坚持每半年的专题试讲暨赛课，进行专题入库筛选，几年来，共开发了200多个教学专题纳入专题库供民警培训使用。在加强专题试讲的同时，训练中心高度重视教师的实践经验培养，每年都选派数十名教师到一线进行实践锻炼，并安排有需要的教师随时到一线调研。同时竭力创造条件，让教师尽可能地“走出去”，参加高水平的业务培训和教学研讨。

　　几年来，大庆市公安局在外聘专家上舍得投入，先后邀请了全国著名刑侦专家乌国庆教授和崔道植教授、清华大学孙立平教授、中国人民公安大学李玫瑾教授、对外经济贸易大学彭向刚教授、中国政法大学洪道德教授、全国著名催眠疗法专家马春树等国内知名专家到大庆讲学。通过名师引领、实践指导、自身体验，教师的教育理念得到更新，专业知识得到提升，形成了良好的教学研究氛围，教师队伍综合素质不断提升，教学质量不断提高。

　　在兼职教官队伍建设方面，大庆市公安局出台了《大庆市公安教育训练市级兼职教官管理办法》，通过自主报名、单位推荐、市局审核等程序选拔了一大批业务骨干作为兼职教官，各警种还指定了一批能干善讲的领导干部参加培训授课。训练中心定期对兼职教官的课件进行审核、试讲，合格后方允许上课，并对兼职教官实行动态管理。省公安厅政治部2012年组织的全省公安机关基层实战兼职教官说课评聘工作中，市局选派的兼职教官包揽了6个类型课程的冠亚军，取得了全省总分第一名的好成绩。目前，全局省级兼职教官有33人，占全省总数的三分之一。截至2014年10月，拥有市级兼职教官126人，收入200余个专题，并呈现逐年上升的趋势。

　　本着服务公安改革、服务市局中心工作的这一根本宗旨，大庆市公安局在8年的教育训练工作中自主编写了《警察实战必训技能》《公安单警装备战术手册》《警察现场处置武力分级实战手册》《警务用枪训练使用指南》《大庆公安岗位理念解读》《大庆公安工作百词解析》《大庆公安民警礼仪规范》《大庆公安民警应知应会手册》等辅助教材。其中《警察实战必训技能》《公安单警装备战术手册》《警察现场处置武力分级实战手册》3本教材已正式出版发行，《公安单警装备战术手册》被黑龙江省公安厅评为黑龙江省公安机关单警装备训练指定教材，2010年被评为全国公安系统100本优秀培训教材之一，2012年获全国公安高等教育部级优秀教学成果三等奖，是获得此项殊荣的全国唯一的地市级警察训练机构选送成果，也是黑龙江省唯一的获奖项目。

　　2014年，训练中心组织警务技能教研室，自主研发了“警用组合式移动战术模拟训练方舱”“警用手枪验枪器”，分别获得了国家实用新型专利。“警用组合式移动战术模拟训练方舱”实现了在警务实战训练方面可根据不同的战术条件、战术背景、战术需求随时变换训练场景，达到了战术训练设施简单、实用、便捷、便于组合的目的。“警用手枪验枪器”结构设计合理、构思巧妙新颖、移动方便快捷，可根据操作者身高的不同，适时调整验枪筒的角度，方便操作，能够规范民警验枪动作，培养民警良好的用枪习惯，有效降低验枪风险。

　　以人为本，注重规范养成

　　坚持精细化管理、亲情化管理

　　“管理永远是培训的前提。没有良好的培训秩序，培训质量就无从谈起。为加强培训管理，我们在培训工作中着重进行了制度建设，注重规范养成，坚持精细化管理；以人为本，坚持亲情化管理。”曹力伟说。

　　从2006年开始，按照《公安机关人民警察内务条令》的规定，针对学员的特点，制定学习、训练、生活等方面的行为规范和规章制度，先后出台了《实战训练管理办法》《一日生活制度》《内务管理制度》《考试考核规定》《实战培训夜巡规定》《实战培训减、缓、免审批制度》《不合格复训制度》《大庆市公安局教育训练与组织人事管理、警衔晋升和重点工作综合考评挂钩制度（试行）》和《六条纪律》等一系列学习、训练、生活等方面行为规范和规章制度，使民警培训的管理工作有据可循、有章可依，走上了正规化发展轨道。

　　大庆民警培训采取全封闭形式。培训管理部门坚持一日生活制度，从出早操到晚就寝都有固定的时间和流程，并且在各个环节用“九查两报告”来加强约束。“九查”，即对参训学员每天做到早操、上午课、午餐、下午课、晚餐、晚课、夜巡、晚就寝8次点名查人和课堂跟班督察，保证管理不失位；“两报告”，即每天上午课、下午课站队点名后由各学员队带班教师向带班科长报告学员出勤情况，通过这种形式营造了严格管理的氛围，促使学员自觉遵守培训纪律。在对学员请假问题上，严格按照管理权限逐级审批，在内务管理上坚持定期检查和不定期抽查相结合，对学员各种情况进行量化考核，第一时间在电子屏上公示，并且体现在日常操行考核成绩上，每天一次公布到网上。一丝不苟地严格执行管理制度，对全体学员起到了很好的警示作用。

　　在严格管理的同时，更加注重亲情化管理，用和谐的培训氛围保证了良好的培训秩序。训练中心通过定期召开学员座谈会，主动与学员沟通，使学员有表达诉求的渠道，对学员提出的好的意见和建议及时采纳整改。在学员的吃、住问题上尽全力做好服务保障，在课间准备了茶歇，在值班室为学员准备了常用药、针线包和急救包，让学员处处感到便利，努力使学员吃得放心、住得舒心、学习安心。

　　软硬件建设不断强化

　　10年来的比武竞赛中累计获得21项团体冠军

　　大庆市公安局党委对教育训练高度重视，在物力财力上给予了优先保障，先后投资近3000万元用于训练基地硬件建设和教学设施改善。尤其是2010年投资2000万元用于建设训练中心主楼和心理训练馆，2012年投入800万元用于校园维修改造，从根本上改善了民警训练环境。新建和改建的教育训练设施先进、实用，其中：心理训练馆是全国唯一的集多功能为一体的室内心理综合训练馆；射击训练馆是全省唯一完全采用自然光照明的全封闭式室内射击训练馆；战术训练馆可随机模拟各种实战场景，已获批专利。这些设备设施基本满足了日常教学训练需求，为全局教育训练工作的开展奠定了坚实基础。

　　随着软硬件建设的不断加强，学校知名度不断提升，施训能力不断提高，省公安厅将警务实战训练和心理行为训练两个基地设在了大庆。近几年来，先后承办了全省首任副局长十八大安保培训班、全国公安机关纪检监察干部业务培训班、《人民公安报》新任记者采风创作培训班、公安大学“城市化进程中警务改革与创新”学术论坛、全省公安机关领导干部“三个融入”优化发展环境专题培训班、全省公安民警心理健康辅导员培训班、全省公安法制干部培训班、全省经侦信息化建设培训班、全省警务实战教官培训班、全省公安宣传干部培训班暨全省公安文联成立大会等多项研讨、实训任务。这些培训班的管理及服务保障工作，得到了有关领导和参训人员的高度评价。

　　开展实战培训以来，大庆民警执法水平和实战本领明显增强，较好地实现了训练与实战的良性互动，为全市公安队伍整体素质提高做出了贡献，有力地促进了各项公安工作的开展。2006年3月，黑龙江省公安厅在大庆召开大练兵苦练基本功工作会议，大庆市公安局做了《强化基础、注重实效，努力实现教育训练工作正规化》的经验介绍。2007年9月，在全省公安机关苦练基本功大庆推进会上，大庆市公安局以《积极探索“战训合一”训练模式，扎实推进实战必训制度的落实》为题，做了典型发言。2008年10月，大庆市公安局《不断探索“轮训轮值、战训合一”训练模式，努力营造全员培训工作格局》的经验材料在全省进行了交流。2009年2月，在全省公安机关教育训练工作动员会上，大庆市公安局做了典型发言。2010年10月，在全国公安教育训练工作会议上以《深化“轮训轮值、战训合一”集中练兵模式，努力实现警力的“无增长改善”》为题，进行了经验交流。2011年，以《坚持全警培训，向训练要战斗力，努力实现警力的“无增长改善”》为题，在全省做了典型发言。2013年3月，在全省公安教育训练工作动员部署电视电话会议上做了《建立健全十项制度机制，提升教育训练工作“四化”水平》的典型发言。

　　2005年以来，大庆市公安局各警种在全省各项比武竞赛中取得了21项团体冠军。2007年以来，在省公安厅重点工作目标考评中，大庆市公安局教育训练工作始终排名全省第一，被评为“全国公安教育训练工作先进集体”“全省教育训练组织工作先进单位”。2013年，在全省地市级训练基地评估中，大庆市公安局教育训练基地以距满分仅3分之差的147分高居榜首，被省厅命名为全省唯一的示范基地，荣立集体二等功1次。

　　（文/图 冯锐 杨乃波）

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