宁夏：增强法治思维 提升公安机关依法履职能力

　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，是我国法治建设历史上具有里程碑意义的大事，为公安机关更好地履行职责使命指明了方向。我们要积极发挥地区优势和特点，以党的十八届四中全会和习近平总书记讲话精神为动力，增强信心、创新进取、务实工作，为建设平安宁夏、法治宁夏保驾护航。

　　坚持用党的十八届四中全会精神统一思想行动

　　把思想和行动统一到全面推进依法治国的重大决策部署上。要深刻领会党的领导是依法治国的核心，把“政治建警”与“法治建警”有效结合起来。要带头崇尚法治、信仰法治，锲而不舍、驰而不息地推进法治，使党中央依法治国的各项决策在公安工作中落地生根，努力实现公安执法工作法律效果和政治效果的有效统一。深刻领会人民是依法治国的主体力量，积极回应群众对公安执法工作的期待。要坚持民本思想和问题导向，用法治为公安工作“把脉”，运用法治思维和法治方式着力解决社会普遍关注、群众反映强烈的执法突出问题。深刻领会严格公正文明执法的内涵，充分发挥法治建设主力军的作用。要坚持依法打击各类违法行为、健全完善执法程序，主动消除公安执法权力寻租、设租的空间，全面落实行政执法责任，切实把依法治国各项部署和要求落到实处。

　　把思想和行动统一到公安机关依法强警的现实需要上。习近平总书记强调，要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。当前，反恐维稳和治安形势压力持续加大，公共安全和社会管理压力不断增大。作为承担行政执法和刑事司法双重职能的公安机关，往往处于矛盾化解处置最前端，投入警力开展工作的同时面临着承担执法风险。如何既有效履职，又合法规范地化解涉稳风险，迫切需要公安民警勇于对传统的公安工作思维和方法“破旧立新”，提升运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作的能力，提升以法律手段解决问题、规范各种情况应对处置的能力，坚持依靠法治严守面对复杂局面的底线。

　　把思想和行动统一到规范执法工作面临的紧迫任务上。执法活动是公安机关的根本活动，执法工作是公安工作生命线，公安执法水平代表和反映着国家的法治水平。公安机关作为实施法律的重要力量，不仅要能破大案，还要能破小案；不仅要能破案，还要能追赃挽损；不仅要严格公正规范执法，还要理性平和文明执法。因此，要积极适应全面推进依法治国的新形势，始终抓牢严格规范公正文明执法的生命线，进一步转变执法理念，改进执法方式，增强执法素养、提高执法水平。

　　准确把握四中全会精神，进一步加强法治公安建设

　　围绕促进社会公平正义这个价值追求，着眼建设法治公安目标，突出严格公正文明执法关键，结合宁夏当前的工作实际，切实把公安法治建设工作谋划好，把任务落实好。

　　一是增强法治思维，创新治理方式，提升公安机关依法履职能力。要优化警务决策。坚持领导依法决策、机关依法指导、民警依法办事，坚持用法治思维和法治手段处理涉稳问题，推动公安机关尤其是领导干部，从凭经验、按惯例办事向依法规、按程序办事转变，从突击式、运动式抓工作向依法有序抓工作转变。要创新治理机制。加快立体化社会治安防控体系建设，研究统筹推进社会治控网络、力量装备和制度机制建设，推动健全社会矛盾纠纷排查预警、分流调处机制。要依靠法律打击违法犯罪。紧紧围绕群众反映强烈的重点领域违法犯罪问题，依法加大执法力度，创新打击治理机制，增强法律效果和社会效果的结合。

　　二是深化执法规范化建设，提升公安机关执法公信力。坚持问题导向，确定重点，全面整顿。要着力细化执法制度。紧紧围绕接处警、受立案、传唤讯问、处理涉案财物等容易出现问题的环节，重点制定一批关于执法公开、执法责任制、重大执法事项法制审核、行政裁量权基准等方面的规定，进一步健全公安行政执法量处标准，完善执法标准、执法程序。要着力强化执法管理。坚持执法突出问题常态化治理，及时发现和纠正问题，推动证据意识、程序意识、人权保障意识扎根办案民警思想。充分利用信息化等手段，减少人为因素干扰，把每一个执法环节都纳入监督视野。要着力严格执法责任。探索施行主办侦查员制度，严格办案质量终身负责、错案责任追究和督促落实机制；进一步精简和整合考核，继续力推“一网考”，尽快实现各警种互联互通，加大社会评价，倒逼民警严格执法。要着力强化执法培训。突出执法执勤应知应会的知识，加大执法民警岗位执法标准、侦查取证规则、武器装备使用及群众工作法等的培训。

　　三是坚持法治引领，通过法治方式深化公安改革工作。深化公安改革与法治公安建设相辅相成、不可分割。要充分发挥积极性、主动性，不等不靠、积极主动抓住基层关心、社会关注、群众期待的突出问题，把公安改革工作与“四项建设”整体谋划，各地、各警种共同努力，着力破解难题。进一步完善制度机制，加快推进户籍制度改革，提升人口管理服务水平；研究推动禁毒康复人员安置、大型安保等工作的社会化机制；围绕警务实战化的要求，整合社会资源和警务资源，改革巡防勤务；研究健全对电信诈骗、传销违法活动等新型犯罪的联合执法机制。进一步改进管理服务，继续推动公安审批权限的下放，研究出台新的便民利民举措。充分发挥法律的引领和推动作用，以法治方式破解一些改革难题。

　　坚持依法从严治警，打造过硬公安执法队伍

　　推进法治公安建设，就必须建设一支在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律的公安队伍。 依法依规从严治警，要研究规范各级公安机关党组织建设，整顿长期涣散软弱的党组织，完善党建工作考核评价机制，切实严肃党内政治生活。坚持把党小组延伸到派出所、交警队、特警队等一线单位，经常性开展党组织活动，切实增强民警党性观念和党员意识。要加强民警法治信仰、法治理念教育，教育引导广大民警信仰法治、坚守法治，始终做到把法治精神当作主心骨。

　　要抓住领导干部这个关键。法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠领导来推行、靠人来执行，要把法治建设成效作为衡量各级公安机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。同时，要加大用制度管干部的力度，研究制定符合公安实际的领导班子和领导干部考核办法，制定培养选拔年轻干部工作的实施意见，完善公安机关后备干部制度，建立培养锻炼、定期调整、有进有退的机制。要严格落实领导干部问责制，研究制定调整不适宜担任现职领导干部的管理办法。

　　要抓好作风建设这个保障。巩固党的群众路线教育实践活动成效，严防“四风”问题在公安机关反弹。要牵住党委主体责任和纪委监督责任的“牛鼻子”，切实加强公安机关纪律作风和党风廉政建设。进一步强化“一岗双责”和主要领导抓班子、带队伍的责任，坚持严管厚爱，带好队伍，增强广大民警干事创业、廉洁从警的自觉性。要对公安窗口单位的建设加强督导检查，抓两头带中间，切实促进转变服务理念、改进服务作风，坚决根治公安窗口单位存在的顽症，提升人民群众的满意度。

　　（作者系宁夏回族自治区党委常委、政法委书记、公安厅厅长 王雁飞）