云南昆明深入推进涉法涉诉信访改革工作

　　云南省昆明市以推进诉访分离为重点，以加强制度建设为保障，以维护群众合法权益为出发点，切实推进涉法涉诉信访工作改革，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内解决，努力促进信访形势根本好转。

　　一是统一认识，强化组织领导。2013年昆明市作为省级政法部门开展涉法涉诉信访工作试点单位后，市委政法委及时下发了改革实施方案，成立了领导小组，并成立了涉法涉诉信访处，市中院成立了信访办，各县区、各系统也相应制定了实施方案，成立了领导小组，切实加强对涉法涉诉信访改革工作的组织领导。

　　二是畅通渠道，实行诉访分离。市委政法委在市信访局的接待大厅，确定一个涉法涉诉接待窗口，制定信访接待规范，方便信访群众来访。对收到的群众来信来访在5日及时转办，并通过律师参与接访、轮值接访、联合接待等方式，疏导信访群众依法向有管辖权的政法部门反映问题，从源头上引导信访群众依法按法律程序反映问题，变访为诉。市中院制定了《昆明市中级人民法院涉诉信访工作规定》，从受理涉法涉诉信访案件的范围、具体办理程序、督办督察等方面进行了细化，尤其是针对涉诉信访案件的办理程序进行了细化。市公安局完善了将涉法涉诉信访事项导入司法程序办理的工作机制，明确了13种公安机关应导入相应法定程序依法办理的信访事项。

　　三是建章立制，规范办理程序。市委政法委牵头组织政法部门加强与党委、人大、政府、政协、信访部门的联系，建立了涉法涉诉信访问题联席会议制度，每季度召开一次联席会议，通报信访案件处理情况，分析涉法涉诉信访形势，提出工作决策，解决疑难案件，切实抓好政策指导、依法处理、整体联动、联合化解。法院系统制定了《涉法涉诉信访工作规定》、《初信初访接待规则》等一系列工作机制，从工作原则、受案范围、办理程序、督办流程、案件质量评查、奖励及责任追究等方面细化了工作流程，并梳理出送达程序不合法、执行不作为等15个信访风险防范点，将其细化到各个业务庭室及责任人。公安机关建立了督察部门现场督察、办案部门开展倒查、法制部门案件评查、纪检监察责任追究的监督制约机制。检察机关从容易产生涉法涉诉信访问题的受理、立案、侦查、审判、执行等环节入手，坚持全面审查和重点复查结合的方式，加强对人民法院、行政执法机关执法活动的监督，前移监督关口。

　　四是化解矛盾，加强司法救助。设立市级涉法涉诉救助资金，每年度根据实际情况列入财政预算，14个县（市）区均建立了涉法涉诉救助资金，市中级人民法院还建立执行特困人员救助资金，同时加强审计、财政等部门的审批把关，努力做到救助资金使用的法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。2014年，市委政法委起草了《昆明市开展国家司法救助工作实施细则（试行）》，目前正在征求意见阶段，将进一步整合刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助等救助方式，切实加大对遭受犯罪侵害或民事侵权，但无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人或其符合条件的近亲属的国家司法救助。

　　（昆明市委政法委执法监督室）