云南保山：“五道防线”化矛盾 服务群众“零距离”

　　云南省保山市在施甸县召开学习贯彻十八届四中全会精神，深化“五道防线”预防化解社会矛盾经验交流会。保山政法委书记赵德光介绍：近年来，全市坚持以问题为导向，以网格化服务管理为基础，积极推广运用“五级联动化解矛盾机制”服务群众，做到了群众难题“零”上访、工作职责“零”推诿、调解效率“零”下降、基层矛盾“零”上交，使“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡、难事不出县”成为常态。

　　保山施甸县最先探索总结的“村民小组，化解邻里纠纷；村（社区），化解较大纠纷；乡镇，化解复杂纠纷；县级，化解疑难纠纷；县委书记（县长），化解重大纠纷”五道防线大调解经验做法，得到中央综治办肯定并向全国进行推广。市政法委、综治委在此基础上积极探索完善，结合“6995”平台构建起了“地上有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化体系；以网格服务管理为基础，“五统一五包保五到位”为措施，“一把手”抓群众服务为责任，“十户联防”为支撑的预防和化解矛盾工作体系，全市共划分了11468个网格（城市706个、农村10762个），配备网格员11468名，建立起了“全覆盖、无缝隙”的网格化服务管理工作格局，实现了社会治理向村组末端延伸的目标。

　　为使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，保山政法委还积极构建“综治组织牵头，司法行政负责，各部门共同参与”的大调解工作格局，先后投入300多万元建立完善五县（区）、72个乡镇的社会矛盾调处中心，提升服务群众工作水平和能力。一是在五县（区），整合政法、综治、维稳、信访等力量和资源，建成了集“信息研判、信访接待、矛盾调处、法律援助、社区矫正”5个中心为一体的县（区）社会管理服务中心，履行组织协调、指派调度、受理处置、督导考核、责任查究的职能，实现服务管理联动、矛盾纠纷联调、应急工作联勤、基层平安联创。由县社管综治委统一管理，县维稳办主任担任常务副主任，法检公司和信访局分管领导担任副主任，按照“一体化”管理、“一站式”办公、“窗口化”办事、“组团式”服务、“一揽子”解决问题的运作模式，以信息研判为龙头，探索走出一条“打破部门壁垒，整合各方资源，高效便民服务和信息化智慧化”的服务管理路子。二是在乡（镇），加强综治维稳中心和社会矛盾调处中心建设，由政法副书记任中心主任，从相关部门抽调能力强、善于做群众工作的骨干担任工作人员，把社管综治、信访、人民调解、司法调解、行政调解等进行有机融合，对矛盾纠纷进行联调联处。三是在社区（村），建设综治维稳工作站，适时回应群众诉求，为群众排忧解难。同时，统一了乡（镇）、村（社区）社管综治办（中心）和综治维稳工作站的外观标识和内部设施。并启用了《社管综治专干手册》、《村（社区）社管综治维稳员手册》和综治维稳员工作证，用“两册一证”规范基层工作。2014年，全市累计排查和受理矛盾纠纷案件1.5万余件，调解成功率97.3%。 （张丙海）