河南：坚持公正司法推动法治实施体系建设

　　党的十八届四中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是在新的历史起点上全面推进依法治国的纲领性文件。学习和贯彻全会精神是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。河南省法学会作为河南省委领导的人民团体和全省法学、法律界的群众团体和学术团体，根据中国法学会和省委政法委的部署，近期组织省内知名法学、法律工作者，就全会精神结合所在领域撰写了学习体会，现予刊发，以便全省法学界、法律界更好地深入学习宣传全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，为全面推进依法治国作出新的更大贡献。

　 省高级人民法院常务副院长、省法学会刑法学研究会会长田立文

　　人民法院深入贯彻十八届四中全会精神，就要把依法治国的根本要求贯彻到审判执行、司法改革、队伍建设的各方面，积极推进法治国家建设，实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　参与科学立法

　　利用司法紧密联系生活现实的优势，积极参与科学立法。一是参与立法机关的起草法律征求意见会、论证会，结合司法实践，就重要法律草案提出意见，为法律的起草和修改提供素材。二是就完善社会主义市场经济体制、重点民生领域权利维护、自然资源生态保护、人权司法保障等问题，向有权立法机关提出立法立项的建议。三是就司法实践中遇到的法律冲突、法律漏洞等，在法律规定的范围内作出司法解释，规范法律适用，并就解决法律冲突、完善法律漏洞向立法机关提出建议，为科学立法提供参考。

　　促进依法行政

　　积极探索完善行政审判的集中管辖、异地管辖、指定管辖、提级管辖、交叉管辖等措施，排除地方保护主义、部门保护主义，严格对行政行为进行司法审查，促进行政机关严格规范公正文明执法。建立落实行政首长出庭应诉制度，促进行政纠错问责机制完善和落实，提高领导干部以法治思维和法治方式解决问题的能力。加强司法建议工作，就审判中发现的行政执法问题向行政机关提出司法建议，提高行政机关依法行政能力。加强行政案件协调工作，完善行政案件协调机制，协调化解各类行政案件，维护行政相对人合法权益，增进人民群众对政府的信任。

　　坚持公正司法

　　牢牢把握“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，严把案件事实关、证据关、程序关、法律关，把每一起案件都办成铁案。按照“事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正”的要求，坚持实体公正和程序公正并重，正确处理客观事实和法律事实的关系等，确保程序公正、实体公正和形象公正。依托信息化手段加强审判管理和内部监督，构建严格的审判质量监控体系、科学的审判质效评估体系、明确的审判管理责任体系和有效的审判管理保障体系，细化各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，积极推行案例指导制度，细化同类案件裁判标准和依据，不断提高各类司法人员的责任意识和司法能力。

　　推进司法改革

　　一是探索建立立案登记制度，完善立案审查的标准和方式，畅通诉讼渠道，保障群众诉权，解决人民群众反映强烈的立案难、申诉难等问题。二是积极推进新型合议庭制度，把审判权向优秀的法官集中，落实主审法官办案责任制，明确院长、庭长、司法辅助人员的工作职责，完善审委会议事程序和规则，不断完善审判权分工负责、互相配合、互相制约的机制。三是落实以审判为中心的诉讼制度改革，加强对侦查权、起诉权的监督，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。四是加强刑事领域人权的司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权；积极探索“去犯罪标签化”工作，促进司法文明。五是大力推进司法公开。实施人民陪审员“双倍增”计划，扩大人民陪审员的选任、参审范围，探索人民观审团工作，引导群众参与司法；继续推进裁判文书上网工作，努力做到“应上尽上”，提高裁判文书释法说理性，方便人民群众参与司法、监督司法、支持司法。

　　确保司法廉洁

　　建立法院领导干部过问职务外案件全程留痕、法院干警抵御说情备案登记制度，开展“关系案、人情案、金钱案”专项整治活动。严格落实党风廉政建设主体责任，坚守司法廉洁底线，坚决破除各种潜规则，坚决抵制各种消极腐败行为，坚决惩处司法腐败，坚决清除法院队伍中的害群之马。狠抓党的群众路线教育实践活动的总结收尾、巩固拓展工作，严格落实整改各项要求，建立完善改进作风的长效工作机制，严肃党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，加强对法官日常行为的监督。

　　深化法治宣传

　　充分发挥司法裁判的引领、导向作用，立足审判实际开展法治宣传，增强公民法律意识和法治观念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，营造良好法治氛围。