河南：人民陪审员提前“双倍增”

　　12月10日，记者从河南省法院获悉，截至今年10月31日，省法院又增补7626名人民陪审员，总数为30091人，达到基层法院法官的3.19倍，提前完成了人民陪审员“双倍增计划”目标。

　　据悉，自去年5月最高人民法院提出人民陪审员“倍增计划”工作部署后，省法院结合自身实际就制定了全省法院人民陪审员“2013年底前实现倍增、2014年底前实现双倍增”的目标，并采取措施推动工作落实。早在去年12月31日，省法院增补15407人，人民陪审员总数达到22465人，提前一年完成了最高法院提出的人民陪审员“倍增计划”。为此，省法院党组书记、院长张立勇专程到孟州市等基层法院调研，并就贯彻落实提出具体要求：把贯彻落实人民陪审员“倍增计划”作为基层法院队伍建设重点工作，制定意见，明确提出两年内人民陪审员数量翻两番的“双倍增计划”。

　　实现人民陪审员的倍增计划，重要的是引导发动群众积极参与。一方面，各基层法院通过当地报纸、电视台等各类新闻媒体发布选任公告，广泛宣传发动，引导群众积极参与。另一方面，各基层院提高基层普通群众选任比例，把工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等基层群众作为重点，适当放宽学历条件，进一步提高基层普通群众的选任比例。目前，从基层普通群众中选任人民陪审员17505名，占新增人民陪审员的76%。孟州市、民权县等地法院把人民陪审员选任延伸到村庄社区，实现了“村村（社区）都有人民陪审员”。开封等地县区法院从清真寺阿訇、社首、牧师等宗教界别人士中选任人民陪审员。此外，各地法院还探索完善人民陪审员成员库，落实随机抽取制度，保障陪审员参审，服务案件审理。

　　省法院明确提出要求，人民陪审员决不能一增了之，而要在“用”上下功夫。首先，各地法院结合地域特点和工作需要，制订培训计划，采用不同形式、不同途径对新任人民陪审员进行全员培训，组织人民陪审员参加庭审观摩、审判研讨、案例评析等活动，提高新任人民陪审员履职能力。其次，完善陪审机制，探索试行大陪审员合议庭制度，充分发挥人民陪审员的参审作用。全省法院在审理重大、疑难、复杂的民事、行政案件时，要适当扩大人民陪审员在合议庭的比例和人数，增强陪审员对案件审理的作用和影响。郑州市中原区、长葛市等法院尝试采用“1+4”、“2+5”模式的大陪审员合议庭审理案件，使陪审员的意见与法官的意见形成互补，作出既符合法律规定又贴近民意的判决。