重庆云阳检察院：探索行政执法检察监督机制

　　重庆市云阳县龙洞镇部分村民因未领足高速公路征地补偿费用，提起行政诉讼败诉后走上漫长的集体上访道路。2013年11月，部分村民向云阳县人民检察院提出监督申请。

　　拨开乌云见日月。云阳县检察院调查核实后立即发出检察建议，督促龙洞镇政府将征地补偿款34万余元发放给被征地群众，同时将线索移送至该县纪检监察部门。很快，相关责任人得到了处分，群众怨气瞬间消弭，集访案件就此画上一个句号。

　　“此案地顺利解决得益于我们近年来探索建立的行政执法检察监督机制。”云阳县检察长王子毅近日在接受《法制日报》记者采访时介绍说，行政执法检察监督工作机制是充分发挥检察机关的民事行政检察职能，通过检察建议的方式对行政执法中存在的问题督促其纠正，确保行政机关依法履职，减少行政执法人员不作为和乱作为情况的发生。

　　记者了解到，云阳县检察院2010年制定《行政执法检察监督实施意见（试行）》并于2012年由云阳县人大常委会第十六次会议审议通过。该《意见》将“行政执法行为主体不适格”、“行政执法行为存在无权执法、越权执法、滥用执法权、怠于履行法定职责的行为”等7类情形作为主要监督内容。

　　王子毅告诉记者，在行政执法监督中，云阳县检察院注重线索的搜集，把人民群众反映强烈的问题作为“风向标”，通过受理举报申诉、听取代表委员意见、收集网络舆情、开展走访调查、调阅执法卷宗等方式，深入挖掘和广泛搜集各类监督线索，增强监督的针对性和及时性。三年来，该院共搜集、挖掘出监督线索115件，经调查核实并立案90件，全部办结。

　　据统计，2010年以来，云阳县检察院向相关单位发出检察建议90份，监督纠正具体行政执法行为82项，推动解决了一批人民群众切身利益的问题，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　此外，在注重案件质量的基础上坚持提高办案效率，明确监督案件立案及审结期限，对受理的材料或线索，一律在30日内决定是否立案，并在立案后5日内将《立案决定书》送达有关行政执法机关及相关个人，对已立案的监督案件须在三个月内审结，切实防止立而不查、久拖不决的情况发生。

　　云阳县检察院还加强与行政执法单位之间的沟通，建立信息共享机制，行政执法单位定期将行政执法台账和相关领域新近出台的行政法规复印送交检察机关，检察机关定期将在监督过程中收集到的可以促进依法行政的群众反映内容通报行政执法机关。

　　王子毅说，三年来，该院与相关行政执法单位相互通报信息达11次，通过行政执法台账调阅行政执法卷宗105卷，帮助行政执法机关发现程序瑕疵35件。

　　近日，重庆市人民检察院第二分院召开辖区行政执法检察监督工作现场会议，以云阳为例总结近年来检察监督与行政执法相衔接所做的探索。

　　二分院副检察长邓发强在会上表示，行政执法活动涉及的范围非常广泛，检察机关要找好切入点，明确重点监督领域。土地征收、环境保护、社会保障、食品安全、卫生监管等领域的行政执法行为，与人民群众的切身利益密切相关，存在的违法执法或行政不作为的现象也相对突出，应当作为检察监督的重点。

　　（记者 徐伟 实习生 李豪）