河南法院人民陪审员实现双倍增总数达3万余人

最高人民法院提出人民陪审员“倍增计划”工作部署后，河南省高级人民法院结合实际制定了全省法院人民陪审员2013年底前实现倍增、今年底前实现双倍增的“双倍增计划”的目标，并采取措施推动工作落实。至2013年12月31日，河南法院增补15407人，人民陪审员总数达到22465人，提前一年完成了最高法院提出的人民陪审员“倍增计划”。截至今年10月31日，河南法院又增补7626人，人民陪审员总数达到30091人，达到基层法院法官的3.19倍，提前完成了人民陪审员“双倍增计划”目标。

河南法院加强工作督导，精心组织部署。河南高院院长张立勇专程到孟州市等基层法院调研，并就贯彻落实提出具体要求。省高院召开了全省法院人民陪审工作会议，把贯彻落实人民陪审员“倍增计划”作为基层法院队伍建设重点工作，制定意见，明确提出两年内人民陪审员数量翻两番的“双倍增计划”。省高院政治部指定专人负责联系督导，各中级法院成立增补选任工作领导小组，各基层法院整合机构和人员，成立人民陪审工作办公室。工作中，全省法院促进多部门协同推进，引导群众积极参与。一方面，各级法院积极主动向党委、人大汇报增补选任工作情况，加强与司法行政机关、财政部门的沟通和协调，取得工作支持。各基层法院通过当地报纸、电台、电视台、网络等各类新闻媒体发布选任公告，广泛宣传发动，引导群众积极参与。另一方面，提高基层普通群众选任比例，把工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等基层群众作为的重点，适当放宽学历条件，进一步提高基层普通群众的选任比例。从基层普通群众中选任人民陪审员17505名，达新增人民陪审员的76%。孟州市、民权县等地法院把人民陪审员选任延伸到村庄社区，侧重从最基层的村镇社区的热心群众、社区干部中选任人民陪审员，实现了“村村（社区）都有人民陪审员”。开封等地县区法院从清真寺阿訇社首、牧师等宗教界人士中选任人民陪审员，充分发挥其身份作用，社会效果较好。各地法院还探索完善人民陪审员成员库，落实随机抽取。各基层法院根据人民陪审员增补情况，及时更新完善人民陪审员成员库，公开设置人民陪审员名册。一些法院可以根据实际需要，分专业领域、分行业特点、分辖区地域建立人民陪审员分类子库，落实随机抽取，保障陪审员参审，服务案件审理。

河南法院不是一增了之，而是在“用”上下功夫。全省法院强化教育培训，提高新任人民陪审员履职能力。各地法院结合地域特点和工作需要，制定培训计划，采用不同形式、不同途径对新任人民陪审员进行全员培训，组织人民陪审员参加庭审观摩、审判研讨、案例评析等活动，不断增强人民陪审员依法履行职责的能力。同时，完善陪审机制，探索试行大陪审员合议庭制度。完善人民陪审员参审机制，探索采用大陪审员合议庭审理案件，充分发挥人民陪审员的参审作用。省高院要求全省法院积极探索，在审理重大、疑难、复杂的民事、行政案件时，适当扩大人民陪审员在合议庭的比例和人数，使人民陪审员在合议庭中占多数，增强陪审员对案件审理的作用和影响。郑州市中原区、长葛市等法院尝试采用大陪审员合议庭审理案件，实行合议庭成员由1名或2名法官、4名或5名人民陪审员组成的“1+4”、“2+5”模式，使陪审员的意见与法官的意见形成互补，做出既符合法律规定又贴近民意的判决。（范书伟）