辽宁朝阳公安局：推行边缘警务 瞄准基层治理盲点

2014-12-08 15:50:53　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：辽宁长安网　

　　边缘警务 瞄准基层治理盲点

　　朝阳公安改进理念 执法办案与服务群众并重

　　民警关爱和帮助流动人口、困难群众，打击交叉领域和新型技术犯罪……针对工作中盲点、漏点、弱点，辽宁朝阳市公安局推行“边缘警务”，一方面从群众需求入手，解决群众关心的难题，另一方面从监管盲点出发，打击身边的违法犯罪，增强对社会管理中边缘问题的解决力度。“边缘警务”包括哪些内容？如何推进，怎样建立常态机制？

　　从薄弱环节做起，针对“八点五边”问题推进

　　“一开始我不太相信，警察还帮忙租房子？”在朝阳北票市金北社区，租户贾云杰告诉记者，当时她着急找房子，苦于没有租房信息，就去找民警帮忙，“民警小刘帮我登记了一些信息，比如想租多大面积，价格多少能接受等”。登记完后也没抱多大希望，没想到小刘真的帮她找到了房子。

　　居民所说的“好心民警”叫刘敏杰，是北票市公安局双河派出所的一名社区民警。刘敏杰说，金北社区流动人口比较多，租房的人比较多，时常发生纠纷。“作为基层民警，就得经常走访居民并尽量协调解决矛盾。”

　　2013年的一天，刘敏杰到社区走访，发现社区里唯一的一家中介公司关门了。鉴于辖区内流动人口多，没有中介可能会产生更多租赁纠纷，他就想到提供免费的中介服务，目前已经帮57户流动人口家庭租到房子。

　　刘敏杰说：“警察提供免费中介服务，听起来似乎有点不务正业，但我觉得，这既能方便流动人口和社区居民，又可以随时掌握社区治安信息，而且不牵扯太大的精力，这样的惠民好事我想坚持下去。”如今，“小刘免费中介”已经成了金北社区的一张名片，并且增加了新的服务项目，比如上门办理二代身份证、更换户口本等。

　　记者了解到，“小刘免费中介”只是朝阳市公安局推行“边缘警务”的一个缩影。照顾和关爱处于“夹心层”的流动人口、孤寡老人、城镇低保人员等“边缘群体”，调解矛盾纠纷、处理信访问题、排查小治安隐患等与百姓生活息息相关的“边缘小事”，这些都是“边缘警务”所涵盖的内容。

　　所谓边缘，即指一个单位、一项工作的最外围、最边远、最薄弱的部位和环节。“边缘警务”主要针对“八点五边”问题，即打击的弱点、执法的乱点、防范的漏点、管理的盲点、控制的虚点、服务的薄点、工作的阻点、保障的难点等8个薄弱环节，以及边缘打击、边缘执法、边缘管理、边缘服务、边缘建设等5个“边缘”问题。这些“边缘警务”工作容易被忽视、无人愿触及、问题较突出，抓住了这类问题，对于推进公安工作改革具有重要意义。

　　据介绍，自“边缘警务”思路实施以来，民警关爱“边缘群体”、办好“边缘小事”，为群众办好事12000多件，帮扶困难群众6200多户，送证上门5861次。同时，朝阳市公安局各个派出所辖区还大量建立了“邻里守望组”“邻里纠纷联调室”等，解决了一些实实在在的问题。

　　加强预防打击，关注交叉领域新型犯罪

　　朝阳市公安局“边缘警务”工作为城乡“边缘群体”提供服务的同时，也非常重视预防和打击“边缘犯罪”问题。近年来，科技类犯罪、食品药品类犯罪等新型犯罪多发，小偷小摸、拎包扒窃等行为屡打不绝，针对这些易发多发的违法犯罪行为，当地公安机关先后开展了打击电信诈骗专项行动、打击拎包扒窃专项行动。

　　2013年2月5日，朝阳凌源市民姚先生称，他的9万元现金放在汽车里不翼而飞。经过凌源南街派出所民警的现场勘查，认为可能是利用电子干扰器实施盗窃的案件。由于犯罪分子是流窜作案，使用先进的设备，具有一定的反侦查能力，加大了破案的难度。派出所民警40多个昼夜在银行、商场附近蹲点守候，终于当场抓获了两名犯罪嫌疑人，并查获了由汤某、冯某等多人组成的犯罪团伙。该团伙先后流窜到北京、天津、辽宁、河北、内蒙古等多省区，作案100多起，盗窃财物价值达30余万元。

　　“边缘警务”就是针对社会治安管理中这些区域交叉的流窜犯罪、管理交叉的新型犯罪、人们认识不到的新技术犯罪等，把这些“边缘犯罪”重视起来，找到突破口，形成威慑力，提升打击能力。从打击“边缘犯罪”的效果来看，今年前10个月，朝阳市刑事犯罪立案同比下降5%，但破案率却同比上升了10%，新玛特商场巨额现金被盗案等一大批案件均被及时侦破。

　　违法犯罪原因多样、纷繁复杂，容易导致执法“网眼大、漏鱼多”，通过加强“边缘警务”工作，可以有效地提升公安机关的执法质量。

　　构建警民沟通平台，群众评判成指挥棒

　　“群众电话一打，民警服务到家，警察帮我们办实事，我们把公安当亲人……”这几句朴实的群众语言，生动描绘了朝阳市公安局推行“边缘警务”的成效。

　　据介绍，朝阳市公安局为做好“边缘警务”工作，把工作的评判权交给百姓，搭建了走访交流、监督评议、窗口服务、答疑解惑、分析研判5个民意沟通和表达平台，了解民情、畅通民意，让民情和民意成为“边缘警务”工作的“指挥棒”和“风向标”。

　　为配合5个民意沟通和表达平台的运行，朝阳市公安局整合了指挥中心、政治部、纪委、信访等部门，通过这5个工作平台，把了解民情和畅通民意融合到各个警务链条之中。

　　近一年来，朝阳市各级公安机关针对“边缘警务”问题，召开了包括人大代表、政协委员、普通群众在内的座谈会和征求意见会200多场，及时归纳总结各方意见，在“边缘警务”工作中重点考虑和改进，并向群众反馈整改结果，初步形成了意见征集、工作改进、公开通报的正向循环反馈机制。

　　此外，朝阳市公安局还大力推行“网上警务”工作，建立“边缘警务”的网络民情通道。“网上警务”一方面提供包括网上预约、在线咨询、流动人口管理、警务微博等便民服务，另一方面，及时征集和反馈群众有关“边缘警务”的意见和建议。“通过网上警务可以更广泛地接触群众，了解社情民意，可以更有针对性地开展工作。”朝阳南塔分局政委徐可新说，他们分局的“网上警务室”开通以来，已有5万多人次的群众与民警进行交流，收集群众反映的意见1326条，大大促进了“边缘警务”工作的抓实抓细。

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