山东将推广平安建设“威海模式”

2014-12-05 08:29:15　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　打通管理屏障实现海陆共治

　　平安建设“威海模式”将在山东推广

　　山东威海位于胶东半岛最东端,三面濒临黄海,北与辽东半岛相对,东南与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望,拥有山东省三分之一的海岸线。鉴于这样特殊的地理区位,近3年来,当地根据沿海城市实际,致力于构建海陆一体的平安建设大格局,探索形成以“五个一体”为架构的平安建设“威海模式”。

　　“威海在平安建设中面临的挑战和问题是沿海城市的共性问题,因此‘威海模式’的成功探索对其他沿海城市有借鉴意义。”山东省委常委、政法委书记才利民在威海调研时指出。

　　12月8日,深化平安山东建设会议将在威海召开。《法制日报》记者了解到,此次会议将推广平安建设“威海模式”。

　　海陆失衡倒逼平安模式创新

　　老孙是威海中心渔港码头的一名船主,多年的渔业生涯让他见证了海陆一体平安建设给他们带来的巨大福祉。“以前我曾经碰到过外省三无船只‘碰瓷’,拿着电话不知道向谁求助,现在不管在哪里遇到问题,拨个110就可以了。”老孙说。

　　正如老孙所说,前些年海洋执法管理力量分散,又没有形成统一的执法管理和信息平台,平安海洋建设一时难有作为,素有“九龙治海,各显神通”一说。据统计,海洋执法涉及海事、海关、船检等十几个执法单位,还涉及海军、边防、海警、边检等多个现役部队,这些执法管理职能有重叠,也有脱节。

　　然而,海上治安形势却日益严峻,大到涉外海洋渔业纠纷,小到海上偷盗、“碰瓷”、走私、偷渡等违法犯罪行为时有发生。没有一个步调统一、团结一致的联合执法机制,已无法有效应对。

　　除此之外,平安建设的海陆失衡也逐步显现出来。“陆上平安建设开展多年,取得了一定成效,而海上平安建设却进步不大。这种失衡局面已经严重阻碍海洋经济发展,也无法满足群众对平安建设的新期待和新要求。”威海市委常委、政法委书记刘茂德说:“因此,我们开始考虑选择一条适合沿海城市的平安创建之路。”

　　从一开始考虑将平安触角向海上延伸,到今天建成“海陆一体全域统筹”的平安大格局,威海用了3年时间。

　　“五个一体”打通海陆管理屏障

　　天气越来越冷,威海市中心渔港里的渔船停得满满当当,湖南籍渔民小刘已经一个多月没出海了。“老婆孩子都从老家过来了,整个冬天一家人可以团团圆圆。”小刘显得无比惬意。

　　其实,像小刘这样的渔船民占威海市流动人口的二分之一,在海上他们是渔船民,在陆上他们就是流动人口。威海市公安局局长叶立耘告诉记者:“以前,渔船民管理系统和流动人口管理系统相对独立,缺乏整合,在管理中有时会顾此失彼,出现盲点,现在根据海陆一体平安建设的要求,我们把两套系统整合在一起,不论渔船民上岸,还是下海,都不会离开我们的视线。”

　　据介绍,通过建立海陆平安建设联席会议制度,威海市实现了海陆平安一体谋划,并将平安建设分解成20多项重点任务,实行项目化运作；通过整合信息平台、建立联动机制和落实动态监测,实现海陆治安一体维护；通过源头控制、多元机制和依法处置,实现海陆纠纷一体化解；通过网格管理、组织建设和平安创建的全覆盖工程,实现海陆治理一体推进；通过平台延伸、干部下访和阵地前移,实现海陆民生一体保障。

　　“任何海上问题都不是孤立的,它的根源在内陆,任何陆上的不稳定因素也会时时刻刻影响海上的经济活动。”威海市市长张惠表示,“五个一体”打通了海陆管理之间的屏障,形成了统一的执法管理架构和民生保障平台,为打造最平安的海洋城市奠定了坚实基础。

　　平安创建助推海洋经济发展

　　近日,威海海洋商品国际交易中心开业营运,来自国内各省市和世界各地的商家纷纷入驻,成为威海蓝色经济区建设的一道靓丽风景。

　　“在全世界跑过很多海洋城市,威海应该是最平安、最美丽、最宜居的城市之一,我为此感到骄傲。”威海中船线缆有限公司董事长王祥生告诉记者,不论下海上岸,还是进楼登船,他们都感觉踏实,企业发展有了根本保障。

　　王祥生的感受在威海市其他企业家和创业者中很有代表性。威海是山东半岛蓝色经济区的核心区域,近年来,在海陆一体大平安的保驾护航下,一大批基础产业和重点项目得以顺利推进,威海被确定为国家船舶出口基地和全国首批8个国家海洋高技术产业基地试点城市之一。

　　为此,威海市专门筛选100家重点企业和100个重点项目作为政法系统重点服务对象；选聘一大批优秀律师和法律工作者组建“法律服务团”,依法保障项目落地,促进企业发展。同时,通过对社会矛盾纠纷的分析研判,政法机关对不同行业、不同领域的重点案件提出建议,及时为行业部门、企业单位提供风险提示。据统计,近3年来,当地政法部门先后围绕建筑行业、外贸行业和金融行业开展了52次专题分析研判,提出规范行业管理司法建议60多条。

　　平安建设的强力保障,有力助推了地方经济的转型跨越和结构调整,使威海海洋经济呈现出蓬勃生机。2014年前三季度,全市水产品产量116.1万吨,增长14.8%；水产品产值148.2亿元,增长12.5%；旅游总收入296.74亿元,增长13.2%。预计2014年全市主要海洋产业产值2020亿元,增长11%；主要海洋产业增加值925亿元,增长11.4%,占GDP的比重提高到33%。

　　“平安建设能进一步助推经济发展,经济发展又能反哺平安建设,如何让平安和发展这对孪生姊妹和谐共生,威海模式通过实践进一步证明,构建海陆一体平安建设大格局和打造海陆联动的海洋经济,步调是完全一致的。”威海市委书记孙述涛说。（记者 余东明）

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