浙江台州：打造公安执法规范化建设的“台州实践” 让公平正义看得见

2014-12-04 16:29:25　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：浙江省公安厅网站　

　　11月14日晚上7点半，浙江省玉环县坎门派出所的“110治安调解中心”内，一改连日来紧张的气氛，死者家属王某与当地某企业老板签订了赔偿协议书。

　　7天前，王某儿子打工时意外身亡，双方就赔偿金额争执不下。治安调解中心主任曾炳祥和派出所民警在征得当事人同意的情况下，公开案件取证过程，邀请街道领导参加调解……把案件处理过程和结果置于阳光之下，是台州市公安机关执法规范化建设不断升级的缩影。近年来，台州公安以公开促规范促公正，深入实施主动警务战略，积极创新对内、对外的“双公开”方式，既打造了一支执法质量过硬的队伍，也营造了公平正义的法治环境，提升了群众满意度。

　　截至目前，浙江省台州市公安局已连续8年被评为台州市依法行政示范单位，也是全国“六五”普法工作中期先进单位、全省依法行政工作示范单位。

　　阳光执法，彰显公平正义

　　阳光是最好的防腐剂。

　　“坚持以公开促公正、以透明保廉洁，最大限度地向社会公开执法依据、执法程序、执法进展、执法结果，有效保障群众的知情权、参与权、监督权。”对于阳光执法，市委常委、公安局长蒋珍明有着深刻的理解。

　　玉环县坎门派出所是台州市公安机关推行“阳光执法”首个试点，“110治安调解中心”就是“晒”执法行为的“实践者”。今年以来，坎门派出所公开调解82起矛盾纠纷案件，公开处理30起行政案件，目前均无异议。

　　台州市交警部门针对交通事故中每起死亡、重伤案件，在出具认定书前会先召开证据公开会，公布现场勘查记录、当事人陈述笔录、尸体检验报告等内容，并允许双方提出异议。“必要时，我们还会邀请村干部、执法监督员参与会议。”市公安局交警支队事故大队教导员王熙说，案件公开处理，有助于提高执法公信力，减少行政争议，也利于社会各界熟悉公安法律法规和办案流程，提高群众监督能力。

　　目前，“阳光执法”工作涉及13个警种，包括执法依据公开、案件查处公开、行政管理公开、行政许可公开4大类20个项目，基本涵盖公安执法与管理的各个环节，已形成上下联动、纵横交叉的立体型“阳光执法”工作体系，杜绝了“人情”因素在公安执法中起作用，实现了执法质量和群众满意度的“双赢”。

　　阳光办案，倒逼规范执法

　　11月21日凌晨，犯罪嫌疑人陈某涉嫌抢劫犯罪被带进温岭市公安局办案中心，人身检查、信息采集、审讯过程……全程由高清摄像同步录音录像、自动刻录，这种智能数据化监管模式来管案、管人，可随时供管理人员和法制部门审核察看……近年来，全市公安机关大力推进执法办案场所的升级改造：明亮的办事区、整洁的办公区、规范的办案区、温馨的生活区之间物理隔离；每个房间都有高清摄像头24小时无死角监控，紧盯犯罪嫌疑人行为的同时，也倒逼办案人员规范化执法。

　　“办公场所的规范化建设与应用，既是执法办案工具与方式的华丽转型，也对民警的办案思想与行为发挥着引领、塑造和改造作用。”温岭市公安局办案中心负责人凌军说，“这是一种鞭策，也是一种保护。”

　　改造的是硬件，升级的是内涵。为有效发挥预审在规范侦查取证、保障诉讼参与人权利、衔接检察机关监督等方面的作用，从去年9月开始，全市各县（市、区）公安局单设预审大队，承担提请逮捕、移送起诉的审核职责，保障涉案当事人的各项诉讼权利，做到不枉不纵，严防冤假错案发生。

　　截至目前，全市10个县（市、区）公安局新建、改建基层所队132个办案场所，单设预审大队8个。

　　阳光建队，盘活“大棋局”

　　“正义不仅应得到实现，而且要以看得见的形式加以实现。”正如英国著名法官G·休厄特所说，如果要让阳光不受遮挡，还要在执法队伍建设上体现公平、公正、公开。

　　去年，李庆还是椒江白云派出所一名普通民警，工作踏实，勤劳肯干。去年11月，在椒江公安分局一次中层干部选拔会议上，李庆依靠执法办案能力的优势被选拔为白云派出所副所长。

　　原来，2012年至2013年，李庆执法办案积分总数，位列全局近300名办案民警第一名，在选拔中层干部量分中，打分较高。事实上，远不止李庆，椒江公安分局去年先后两次，共提拔了30多名执法办案积分靠前的民警为后备干部。

　　据了解，办案积分制是对民警的办案质量和数量进行评分，面向基层民警和中层骨干，做到每案评判、每月通报，积分高低与民警的评优评先、提拔任用、经济待遇息息相关。“这项机制是台州市公安机关‘阳光建队’的一次成功探索，通过公平、公正的全警考核，为选拔任用干部搭建成长平台，也盘活了公安机关‘大棋局’。”台州市看守所副所长王卫继说。

　　与此同时，台州市公安机关还积极组织开展“增强执法自信和执法公信”专题轮训，深化执法资格等级考试、法律知识考试等工作，鼓励民警参与司法考试，努力培养一批执法办案行家能手，进一步深化执法规范化建设，确保严格、公正、文明执法。

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