浙江舟山市警方执法规范化建设纪实

2014-12-04 16:02:47　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：浙江省公安厅网站　

　　党的十八届四中全会把全面推进依法治国作为主体并作出决定，这是全面深化改革战略部署在法治领域的新蓝图。对公安机关来说，学习好、领会好、贯彻好全会精神，不断深化执法规范化建设，建设法治公安，提高依法履职能力和成效，是公安机关在全面推进依法治国进程中肩负的重要职责和历史使命。

　　在11月20日召开的浙江省舟山市公安机关深化执法规范化建设现场推进会上，市委常委、公安局长蔡步雄提出：“全市公安机关要以十八届四中全会对全面推进依法治国的新决策为指导，以人民群众对公安执法的新期待为出发点，打造执法规范化建设升级版，开创群岛新区公安执法工作新局面。 ”

　　科技添翼引航数字执法

　　今年年初，定海某居民区多家住户凌晨被盗。定海警方通过走访调查、分析研判，很快刻画出了两名嫌犯的“画像”。警方立即通过视频探头实时监控重点路段。4月1日凌晨2时，两名嫌犯出现在监控画面中。定海公安分局立即通过指挥中心可视化指挥，调度离现场最近的巡逻民警，很快就抓获了两名嫌犯。

　　近年来，舟山市警方深入推进执法执勤可视化建设，整合报警电话定位系统、警车GPS、接处警现场视音频信息无线传输系统和社会治安动态视频监控系统，将其“一站式”集成显示在警用地理信息系统上，实现指挥中心可视化指挥调度功能，完善接处警快速反应机制。 2013年，舟山市警方接处警满意度达96.43%。

　　在科学调度和实时研判的同时，警方加大经费投入，全面推行电子化“单轨制”办案模式，实现了由原来需要书面、网上双重审核审批到只需网上办案的转变，既节约了办案成本，又提升了执法效率。

　　精细勤务规范执法行为

　　今年11月，丢了坤包的游客林女士走进普陀山公安分局。顺着大厅功能区划分指示牌的指引，林女士径直来到接待厅报警，接待民警带着林女士来到办事区询问详情。“这里的环境很整洁，民警态度好，处置也很规范。”报完警后，林女士不由得称赞。

　　执法场所改造是执法规范化建设的重头戏。舟山市警方主动汇报、积极争取党委政府重视支持，先后投入3000余万元专项资金，对全市派出所等执法单位分设办事、办案、办公、生活四个区域，进行功能用房改造。截至目前，23个派出所，21个边防派出所、列入功能改造的40个交警执法场所已全部完成改造；4个监管场所已完成3个，另1个正在改造中。

　　为了让执法活动更加安全有序，市公安局同步谋划与派出所功能改造配套的勤务模式，规范日常接处警工作、身份核查等23项勤务制度。针对新法规实施后遇到的制度空白，及时制订了醉酒驾驶、交通事故、赌博机查处等20多项执法规范性制度。

　　联动调解打造执法品牌

　　今年2月，普陀东港派出所接到辖区居民林某报警，称遭到邻居虞某夫妇的殴打。民警赶到现场，调查后发现双方打斗的“导火索”是林某和虞某夫妇的女儿因琐事争执时弄丢了一条项链。

　　了解情况后，东港派出所立即启动“三调联动”调解机制，依托驻所人民调解平台，邀请普陀司法调解中心联合调解员、社会公众人物“阿法”及社区、街道工作人员一起参与调解。经反复沟通协商，双方终于握手言和。

　　2013年起，舟山市警方系统开展“阳光执法”体系建设，以立项形式着重在“三调联动”、执法告知服务、治安案件公开查处、轻微治安案件公开查处等重点工作上深化完善，初步构建起上下联动、纵横交错的“阳光执法”工作体系，执法公信力和群众满意度不断上升。近两年，全市公安行政复议、行政诉讼、信访投诉三类案件持续下降，没有发生诉讼败诉、复议撤销等情况，执法办案满意度平均达93.9%。

　　督导培训确保执法质量

　　深化监督才能让执法运行更加高效透明。市公安局在深入推进“又好又多”执法办案体系的基础上，加强“顶层”监督机制建设，将强制措施转处率、阳光执法机制、执法安全、执法公信力等纳入全市执法质量考评范畴。今年5月，又以定海、普陀、岱山等地试点推行执法办案“积分制”管理办法，最大限度构建系统完备、公正高效、监督有力的执法制度和机制。明年，该管理办法将在全市公安推广运行。

　　为了让民警“能办案”、“多办案”、“办好案”，舟山市警方结合“轮训轮值”等活动，开展各类执法能力培训，民警受训面达100％；推行常态化月最佳案件、季办案之星、年度办案能手、执法示范单位等评比，发挥先进典型示范引领作用。各地还加大执法骨干的培养、使用力度，有力促进了队伍的活力。

　　2012年起，市公安局每年投入10万余元，分6个点对全市办案民警进行了国家司法考试集中辅导，共有274名民警参训。三年来，共有18位民警通过司法考试。此外，全市公安机关每年组织民警参加公安部基本级、中级执法资格考试，考试成绩通过率位居全省前列，2013年舟山市参考民警首次高级执法资格考试通过率居全省首位。

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