福建永定：四项举措治理队建顽疾

　　近日，在第3季度福建省龙岩市公安机关执法规范化建设点评会上，永定县公安局介绍了先进经验。2013年，在第1季度省公安厅抽查案件办理质量考评中，该局出现3起零分案件和多起不及格案件、2起诉讼败诉案件，同时被龙岩市公安局通报批评，成为全市公安机关执法规范化建设的“困难户”。是什么妙招让永定公安在一年时间内实现了由后进变先进的华丽转身？11月25日，记者进行了深入采访。

　　“党委和‘一把手’高度重视，‘会诊’发现我局执法规范化建设存在队伍整体法律素质不高、法制员责任心不强、所队长业务不精、法制大队把关不严4个方面源头性的严重问题。知耻而后勇，我们迎难而上，采取强问责、除积弊、强保障、固基础等4举措下猛药治理顽疾。”在采访中，分管执法规范化建设工作的永定县公安局副局长陈国盛道出了后进变先进背后付出的艰辛努力。

　　严格“三考”强问责

　　“三考”是指案件考评、法制员法律考试和民警执法业务考核。该局法制大队每月组织跟班法制员对已处罚行政案件、已破案、结案的刑事案件进行考评，每案必评，有不合格案件的一律倒查责任。为充分调动法制员的积极性，该局鼓励各办案单位法制员推选优秀卷宗至法制大队审核，经审核通过的就上报表彰并给予奖励。该局重视法制员队伍建设，每季度至少组织一次法制员在网上法律考场进行学习考试，奖优罚劣，提高法制员履职能力，再指导基层民警会办案，办好案。该局推行民警执法业务培训考核制度，将规范网上执法办案、新修改的刑诉法、新的程序规定作为培训的重要内容，通过印发简明学习材料和制作课件等形式，定期组织法制员给民警授课，逢训必考，使民警自觉将日常法律学习和各项执法活动有机结合起来，切实提高民警执法能力和执法水平。

　　该局深化奖惩机制，所有考评考核均按执法规范化建设奖惩规定强力追责。上半年，该局对认真履职的法制员共发放奖金4.22万元，对优秀办案民警、法制员共发放奖金1.8万元。对办案质量差的民警问责，共谈话20人、告诫3人，点名通报11个单位、17人。

　　专项整治除积弊

　　“专项整治是剔除执法积弊的有效措施。”陈国盛说。对于执法问题较突出的办案单位，县公安局将其列为重点整治对象，法制大队民警下基层进行帮扶指导，共同探讨解决问题的方法及对策。同时，强化监督检查，对每起案件从受理、调查到定性、量罚各个环节审核把关，从办案程序、法律文书制作、审讯策略运用等各个细节进行点评指正，使具体办案民警切实了解掌握自己所办案件问题在哪儿、原因是什么，从而在实践中提高执法素养。

　　据介绍，上半年对抚市、高陂两个派出所进行重点整治之后，民警主观能动性增强，案件质量明显提升。该局还组织人员对重点整治单位的个案进行梳理汇总，向所有办案单位负责人、法制员反馈，达到以点带面、整体推进的效果。

　　建章立制固基础

　　不依规矩，不成方圆。从去年下半年开始，永定县公安局对执法规范化建设相关规章制度进行全面梳理，过时的予以废除，错漏的进行修改，空白的着手制订。整理汇编了涵盖接处警、案件考评、执法场所管理、涉案财物管理等方面的50余项规章制度，其中执法规范化建设文件12个，都是从基层民警日常执法活动最容易发生问题的地方和环节入手，细化执法标准、规范执法行为，便于基层民警操作。

　　这些管理制度都是从现实工作出发，具有很强的操作性。以执法规范化建设奖惩规定为例，追究责任的情形和范围、问责方式、具体程序、表彰奖励的要求等等，都有清晰的说明和界定。该规定试行后，该局还根据实际执行情况进一步细化，加大对虚假考评、未整改、虚假整改等惩治力度。今年再次对该规定进行修改，加大对办案单位负责人的追责力度。通过不断健全和完善，该规定已成为永定县公安局推进执法规范化建设的坚实基础和保障。

　　成立专班强保障

　　为进一步强化对执法规范化建设工作的组织领导，突出机关对基层执法工作的服务保障、业务指导、监督检查等作用，致力为基层提供方便、快捷、高效的服务，永定县公安局成立强化执法规范化建设工作专班。

　　专班每两周召开一次例会，对基层提出的问题进行汇总，及时安排对应部门上门解决。由专班班长或副班长带队，每月抽查8个办案单位的执法规范化建设情况，表彰奖励成效显著的单位和个人，对存在问题的单位和个人，则予以问责。工作专班成员在保障指导基层工作中表现突出的，予以表彰奖励。

　　据悉，今年第1至第3季度，该局办理的20余起案件被省公安厅、龙岩市公安局考评为办理质量优秀案件，有4位民警被龙岩市公安局评为优秀执法民警。

　　（记者 张春波 通讯员 张桂荣）