湖北恩施：法治之声响遍土苗山寨

2014-11-28 10:00:12　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　如今,收到法院传票,湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市医疗保险管理局局长王建恩不再“紧张得要命”。“法律顾问跟我说,不要怕打官司,有些办事规定和规范需要判决来明确,公开了、透明了,对全社会都有示范意义。”她解释说。

　　现在,恩施市屯堡乡党委书记吴秀忠的办公室没了扛着铺盖卷来访的村民。“有了法律顾问,我们工作更有底气,也能少走弯路。”吴秀忠说。

　　为了自家地窖的小路,恩施市沐抚办事处沐贡村村民宋明,照着服务卡打了一圈7个电话,发现法律顾问给出的解决办法基本一致,这才丢掉办事处领导“忽悠”自己的疑虑。

　　王建恩、吴秀忠与宋明,嘴里谈的都是法律顾问们的工作给自身行为带来的变化。

　　今年3月12日,《恩施州普遍建立法律顾问制度的实施意见》正式印发,明确到2016年底形成覆盖州、县(市)、乡镇党委政府及其部门和企事业单位、人民团体、村(居)民委员会组织的法律顾问网络,实现法律顾问制度全覆盖。

　　“《意见》出台标志着法治恩施建设进入全新阶段,是对试行一年多的‘律师进村、法律便民’工作的提炼升华。”恩施州州委书记王海涛告诉《法制日报》记者,普遍建立法律顾问制度是法治恩施建设的一个突破口和有力抓手,其落实到位程度与基层社会治理能力法治化水平息息相关。

　　信访倒逼党委政府请进法律人

　　8月26日,杜先才诉请法院判决同村朱龙彪与绿波天然养殖农民专业合作社签订的承包合同无效一案开庭审理。这是66岁的杜先才“挣回”养鱼权利的最新行动。

　　老杜是恩施市屯堡乡坎家村楠木园组人。为维护个人权利,老杜多次到村镇信访,还写信给恩施州委书记王海涛。王海涛在老杜的信访转办件上提示基层同志:“有关政策法律可以找律师”。

　　作为信访转办件责任人,屯堡乡党委副书记袁铭方找到乡法律顾问团成员、湖北夷水律师事务所主任袁作禧,请他把关。袁作禧提出具体建议,老杜走上依法维权之路。

　　老杜的事儿,是恩施州难啃的信访案之一。2013年年初,王海涛履职恩施州,调研时发现全州信访总量在全省位居前列,其中涉法涉诉信访占半数以上。

　　恩施州委政法委的统计显示,2011年以来,涉法涉诉信访连续两年在全州各类信访中排名第2位；在赴省进京越级访、重复访、非法访中,涉法涉诉信访占60%以上。

　　“涉法涉诉上访居高不下,案判了事未了,怎么办?这让我们想到要找律师、找律师顾问团、找法律专家委员会,要他们来会诊。现实的困难逼迫我们必须拿起法律的武器来回应,所以我们开始组建法律顾问团。”王海涛说。

　　恩施州委、州政府在湖北省率先聘请中南财经政法大学原校长吴汉东、中国政法大学校长黄进等17位知名专家组建法治建设专家委员会,构建法治恩施建设新型智库；成立由湖北中和信律师事务所主任曹亦农、湖北立丰律师事务所主任汪少鹏等15位律师组成的顾问团,并将参与涉法涉诉信访案件作为突破口。

　　2013年9月,恩施州律师顾问团参与对100件信访积案处理,拿出法律意见书。截止目前,23件积案已全部化解,3件进入了司法程序,5件已依法终结,69件在落实化解意见。

　　在恩施市龙凤镇调研“律师进村、法律便民”工作后,湖北省委副书记、省长王国生指出,律师进村这件事很关键、要狠抓,通过法治扭转解决老百姓信访不信法、信人不信制度的局面。

　　法律顾问团工作逐步显效。今年以来,恩施州赴省进京上访同比分别下降32.4%和52%。

　　“我们在工作中发现,普遍建立法律顾问制度缘于中央和省委有要求、群众有诉求、基层党委政府有需求、司法机关和律师有追求,已开展工作所提供的经验让我们更坚定推行这个制度。”恩施州委常委、政法委书记沙玉山说。

　　今年4月14日,恩施州召开全州普遍建立法律顾问制度工作会议,全州8个县(市)的县(市)委书记、常务副县(市)长、政法委书记、司法局长以及政府法制办主任参会,普遍建立法律顾问制度工作全面推进。

　　恩施州司法局局长张在勇介绍,截止目前,全州已组建法律顾问团126个,聘请法律顾问的县(市)直单位393个、乡镇78个、村(居)1538个、国有企业66家、非公有制经济组织288家,占到了应建立法律顾问总量的52.58%。

　　政府示范撬动全民法治意识

　　《意见》规定,法律顾问要根据聘任单位要求,对重大行政决策议案提供合法性审查意见或进行法律风险评估。

　　恩施市公务员离岗创业政策的寿终正寝,是法律顾问参与政府决策的典型体现。

　　为促进民族地区经济发展,在借鉴外地经验基础上,2009年恩施市出台《恩施市机关事业单位工作人员创业实施办法》,提出党政机关、事业单位等人员离岗创业、辞职创业、提前退休创业等一系列鼓励措施。

　　2013年底,恩施市人民政府召开常务会议,邀请市政府法律顾问团律师、湖北联信律师事务所主任鲁诚参加,讨论公务员离岗创业、保留公职政策是否应当取消。

　　“我当时提出建议,公务员离岗创业政策与《公务员法》规定相违背,建议废止相关政府文件,通知离岗创业的公务员在规定的时间内处理好其创业岗位的工作及时上班。”鲁诚告诉《法制日报》记者。

　　鲁诚的建议被采纳,恩施市决定自2014年1月1日起取消公务员离岗创业政策。

　　除了决策建议,法律顾问团还在基层政府依法行政中发挥“把关”作用。

　　今年8月,恩施市小渡船办事处旗峰社区居委会要对231家拆迁户的安置房进行分配。起初,考虑到人数众多,旗峰社区准备按照签订征地拆迁合同的先后顺序分3批进行。方案送给旗峰社区法律诊所负责人、湖北联信律师事务所律师张廷红审查,她建议所有安置户同时进行,抓阄确定楼层、房号,并请公证员全程参与。8月13日,不到一天,231户全部平稳安置。

　　辖区80亩集体土地的流转,让利川市东城街道办事处主任陈建平切身体会到法律顾问的“细致”。“村里很多人外出务工,按惯例我们是打电话与其商议,但办事处法律顾问团廖明律师建议要电话录音,为事后推进工作留存证据。”陈建平说,这让整个土地流转程序更完备,预防矛盾纠纷产生。

　　一周内处理完员工死亡事件,利川娃哈哈饮用水有限公司总经理罗毅感到“法律顾问很管用”。8月17日,公司一名送水员被发现死亡在一座大楼正常运行的电梯内,家属要求赔偿。罗毅一开始还想追大楼物业责任,咨询法律顾问后明白了对方无责任,遂主动担责,24日赔付到位。

　　“我们更看重他们的防范作用,使企业能安心生产。”恩施市花枝山生态农业开发有限责任公司董事长刘小英也尝到了聘请法律顾问的甜头。

　　在恩施州委政法委副书记胡平江眼里,普遍建立法律顾问制度,必须发挥政府示范作用。“政府都不‘用法’、‘守法’,老百姓就会觉得法律是‘纸老虎’。”他认为,面对当前多主体多冲突的利益诉求,只有在法律框架内解决,才能让各方都没话说,才能形成全社会“用法”、“守法”。

　　建章立制确保法律顾问全覆盖

　　除了在单位上班,湖北利佳律师事务所律师吴和琼每周还要抽一天到利川市卫生和计划生育局,该局6楼设有法律顾问团办公室。

　　“2003年起,我们就聘请了吴律师担任卫生系统法律顾问,一直坚持至今。”利川市卫生和计划生育局局长刘德盛透露,自2006年起,该局再没有一起因程序而导致败诉的案件。

　　采访中,《法制日报》记者发现,恩施州各级党委政府聘请法律顾问并不是今天才有。

　　张廷红律师告诉《法制日报》记者,2010年起,她就被聘请为恩施市人力资源和社会保障局法律顾问,“但以前没名没分,各项业务也不规范,积极性不高”。

　　恩施州委政法委的调研显示,法律顾问制度过去在基层难以为继的原因主要有:政府法律意识不强,遇到纠纷和难题才想到法律顾问；行政长官的法律能力培养欠缺,往往不重视决策的法律效果；有些基层干部尚没有转变治理理念,依然靠计划经济时代的个人权威办事,怕麻烦、不走程序；法律顾问的付出与应得回报不相称。

　　为保证普遍建立法律顾问制度落到实处,恩施州出台一系列规范:《意见》明确要建立法律顾问服务经费保障机制,由政府采用购买服务的方式列入同级财政预算；《恩施州普遍建立法律顾问制度考评办法》规定将普遍建立法律顾问制度工作纳入县市和州直单位年度目标责任考核体系；《恩施州法律顾问工作管理办法》则规定,法律顾问可应要求列席聘请单位相关会议并发表意见,必要时出具法律意见书。

　　据了解,下一步,恩施州还将进一步完善政府采购法律顾问服务制度,争取将普遍建立法律顾问及其运用纳入干部政绩考核,同时对法律顾问没有参与情况下出现的决策失误进行责任倒查。

　　在恩施市龙凤镇的乡村“法律诊所”实地调研后,湖北省委副书记、政法委书记张昌尔认为,“法律诊所”开到村民家门口,将依法治国落实到了基层,代表了社会治理现代化的方向,让人眼前一亮,值得认真总结、大力推广。　　（记者胡新桥 刘志月）

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