陕西安康：以创促建攻坚克难 奋力奏响平安安康交响曲

　　近年来，陕西省安康市认真贯彻中央、省市委推进社会治理、深化平安建设的决策部署，以创建全国综治优秀市为统领，各项工作稳步推进，社会大局持续稳定，人民群众安居乐业，为全面建设“三个陕西”作出了积极的贡献。

　　一、加强组织领导，严格责任管理。

　　安康市委、市政府从加强社会建设的高度，把平安建设纳入经济社会发展全局进行科学规划、全面部署、狠抓落实。一是实施创优工程。围绕平安创建、依法治理的总体部署，确定创建全国综治优秀市的奋斗目标，计划用3年时间组织实施“领域拓展、标准提升、典型示范、项目带动”4大工程，协调推进社会公共安全监管、矛盾纠纷排查化解、基层服务管理、平安文化建设、执法监督保障、政法队伍职业保障6大体系建设，以创优工作统揽政法综治维稳平安建设工作提等进位。市委书记、市长亲自担任创优领导小组组长和责任组长，多次召开常委会、常务会、专题会议研究部署创优工作，解决机构、人员、经费保障等问题，出席指导启动大会并作讲话，与各县区、各部门主要领导签定目标责任书，表彰奖励平安建设先进县区、单位，通报综治成员单位考评情况。二是夯实综治领导责任制。进一步强化党政主要领导的第一责任，出台了《安康市县级党政主要领导和分管领导执行综治维稳平安建设领导责任制“十个一”制度》，明确了党政领导干部执行综治维稳平安建设领导责任制的主要内容、责任管理、检查考核以及责任追究办法，构建主要领导亲自抓、主管领导直接抓、其他领导配合抓的责任体系。三是健全督查考核机制。首次将创建全国综治优秀市作为市委、市政府中心工作，纳入全市年度目标责任考核体系，赋予分值实行单项考核，先后印发深化平安安康建设、创建全国综治优秀市的实施意见、重点任务责任分工以及目标管理考核办法，科学设置考核指标，坚持日常考核与年度考核并重，实行目录管理，完善暗访督查、进度管理、定期点评、考核末位警示和重点管理制度，对创优工作存在突出问题、工作进展缓慢、两率指标滞后的县区部门实行综治建议书和整改督办单制度，实行点对点通报，确保综治平安建设工作取得实效。

　　二、突出工作重点，凸显特色亮点。

　　该市一是拓展系列平安创建新领域。市综治委先后印发深入开展行业系统系列平安创建工作通知、行业系统系列平安创建活动指导规范，明确目标任务、指导思想、工作重点、总体要求，夯实了牵头单位、责任部门、参与部门的职责。市综治办多次召开协调会、推进会，协调指导公安、交通、教育、卫生、共青团、妇联等部门研究制定了三年创建规划和年度创建计划，将行业系统系列平安创建由平安镇办、村（社区）、单位、景区、校园、家庭6个行业延伸扩展到了医院、企业、工地、小区等20个行业，覆盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域。全市各级综治部门注重从扩大、提升、增强平安创建活动的覆盖面、影响力、实效性上切入，综治平安建设向更宽领域、更高层次推进。二是夯实综治基层基础。以建好镇办专职队伍、村社区兼职队伍、政法专门队伍筑牢综治平安建设基础，镇办综治委主任统一由乡镇党委书记兼任，配强配齐161名副科级专职综治办主任，组建“红袖章”平安志愿者4万余人，发展人民调解员13882人、治安中心户长3.7万人、楼院长3500余人，建立矛盾调处、暂住人口协管、治安信息收集、社区巡逻等群防群治队伍1009支19436人，设立“三官一律”、“一村一干警”工作室2429个，派驻联村政法干警2247人，设立166个规范化社区警务室，落实专职社区民警221人、辅警455人，164名社区民警兼任社区居委会副主任，保证了基层基础工作有人抓、有人管、有人负责。三是探索社会治理新模式。全市建立以业管人、以房管人、以证管人的流动人口服务管理机制，推行居住证制度，采集流动人口信息9.7万人，制发居住证9.1万张，新增实有人口基础信息5类10万条。制定加强精神病患者救治救助工作、防止精神病人肇事肇祸的工作方案，实施安全风险评估和分级负责、属地管理制度，稳控重症人员7684人，评估6343人，落实救治救助措施，防止了肇事肇祸案事件的发生。全面推行社区网格化管理模式，将社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、基层平安系列创建、流动人口和特殊人群管理服务等工作引入网格化管理体系，目前网格化覆盖率达到85%。推动两新组织的党建、团建、工建覆盖面，出台《安康市市级社会组织直接登记工作指引》，两新组织在拓展公共服务、推动社会建设方面的积极作用日益凸显。四是打造地域特色亮点。按照“胸中有全局、手中有典型”的工作思路，先后下发了《关于进一步加强全市政法综治成功经验和先进典型培养宣传工作的通知》和《关于加强总结和推广先进典型工作的通知》，鼓励各县区积极探索社会管理创新和平安建设的新途径新模式，目前已深度挖掘培育推广了汉滨区城市社区网格化管理和农村“十户联保”、汉阴县“新航之家”社区矫正帮教基地、石泉县留守儿童管护机制、紫阳县服务群众“五个一”、岚皋县“十小警务”、平利县第三方矛盾纠纷调解机制、旬阳县“五小工作法”、宁陕县连心工程等一批内涵丰富、特点突出、示范性强的先进做法和典型经验，在全市初步形成了的典型示范群。

　　三、强化严打整治，全力维护稳定。

　　该市一是保持严打高压态势。先后开展“清网行动”、“打黑除害”、“治爆缉枪”、“三大战役”、“秦剑行动”等专项整治，成功破获了“6·20”特大生产销售“毒豆芽”案、“3·2”组织领导参加黑社会性质组织案、“1·25”安康历史上最大的贩毒案等一大批大要案件，命案侦破率连续三年达到100%，扩大了严打斗争声势，受到了中省领导的嘉奖和肯定。二是大力实施民生警务。全力实施“多破案、保民生”行动，开展“打盗抢、防诈骗、破小案、暖民心”百日会战、吸毒人员大收戒、社会治安突出问题“六大整治”等专项行动，采取领导包抓、挂牌督办、评价验收、跟踪问责等措施，确保影响群众安全感的突出治安问题得到及时解决。2013年以来，共整治各类治安乱点及突出问题320个，查处治安案件13685起，行政拘留9020人，强戒吸毒人员199人。三是加强应急处置建设。组建成立反恐支队、路地联勤工作办公室，全面加强对车站、码头等反恐前沿阵地的应急处突能力建设。目前，全市组建应急处突队伍12支472人，组建专职巡防队伍194支2384人，建立接处警平台、治安岗亭47个，设立网格化巡逻责任警区170个，配备巡逻车辆168台。四是强化公共安全监管。组织开展黄赌毒、食品安全、生产安全和五类场所集中整治专项行动、道路交通专项治理、清剿火患安全生产专项整治和大检查，落实公共安全监管措施，减少了公共安全隐患。启动全市校园周边社会治安“三项集中整治”和“护校安园”行动，完成视频监控建设1173家，设立专兼职保卫机构1303个，配备法制副校长、法制辅导员1100余名，落实安保器材3200余件，提升了校园安全防范水平。

　　四、加强矛盾化解，注重源头治理。

　　该市一是健全矛盾纠纷预防化解网络。全市出台进一步加强人民调解工作的意见，建立人民调解组织2643个，医疗纠纷、交通事故、劳动争议等专业性、行业性调委会43个，企事业单位调委会30个，建立了县人民调解中心4个，87%以上人民调解组织达到标准化要求。二是建立矛盾纠纷化解体系。以“枫桥经验”先进理念为基石，健全矛盾排查预警和人民调解、行政调解、司法调解联动与公调、诉调、检调工作对接机制，积极构建矛盾纠纷多元化解工作机制。坚持矛盾纠纷每月定期排查调处和分析研判协调制度，对一般矛盾纠纷经常性排查、对重点行业领域内的矛盾纠纷集中排查、对重大矛盾纠纷突击排查，实行市县镇领导包抓重大复杂疑难矛盾纠纷化解制度，落实“五个一”包抓措施，统筹各种手段化解矛盾纠纷，全市化解各类矛盾纠纷成功率始终保持在97%以上。三是注重源头预防治理。以健全重大事项社会稳定风险评估工作机制为基础，把社会稳定风险评估作为搞改革、出政策、作决策、上项目的前置程序和刚性门槛，确保社会稳定风险评估全覆盖，实现应评尽评。四是加大进京非访处置劝返力度。建立市、县区委书记负总责、政法委书记具体负责、信联办牵头、公安局为主体、法院配合、京地协同的工作机制，充实驻京劝返工作力量，依法处置非访行为，教育训诫无理缠访、违法闹访、妨害党政机关和医疗机构工作秩序的违法人员102人，决定行政、刑事拘留73人，遏制了群访非访上升势头。

　　五、坚持齐抓共管，构建强大合力。

　　该市一是开展“扫黄打非”，整治文化市场。联合工商局、公安局在全市范围内开展打击取缔黑网吧行动，先后检查城区网吧、图书音像店、歌舞娱乐经营场所200余家，发放文化市场经营场所安全工作应知应做告知书600余份，现场整改20余处，依法查处关停网吧9家，收缴盗版音像制品3564张，没收淫秽色情等非法出版物322本，净化了城区文化环境。二是加强食品药品监管，维护市场秩序。健全完善市、县、镇三级监管责任体系、工作协查和预警机制，将食品药品安全纳入全市目标责任考核体系，修订了全市食品安全事故应急预案，加强对特殊药品经营企业的动态监管，投资30余万元打造食品药品一体化电子监管平台，将用3年时间实现系统内的贯通。三是加强特殊人群服务管理，彰显社会活力。先后制定了安康市社区矫正工作实施意见、社区矫正工作流程、社区矫正工作衔接细则、推行“假释一体化”措施办理程序细则等10个规范性文件，实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。通过采取政策扶持、政府认定、政企携手等多种渠道，建成“新航之家”14个，形成了“一站多点”的安置帮教工作体系，实现了刑满释放人员无缝对接，无重新违法犯罪现象发生。

　　近年来，该市坚持以创促建、攻坚克难，社会治安满意率连续七年保持在92%以上，创建省级平安示范县2个、先进县9个，80%的镇办已创建为市级平安镇办，40%的镇办创建为市级平安示范镇办，2013年8月，被授予全省社会管理综合治理优秀市称号。目前，全市上下正齐心协力、奋勇争先，在深化平安建设、创建全国综治优秀市的航道上扬帆挺进，为全面打造全省乃至全国最平安最吉祥最稳定的地区作着不懈地努力。