济南天桥公安分局：执法“回头看” 促规范执法“向前走”

2014-11-25 09:41:25　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　3月以来，全国公安机关全面部署开展了执法检查“回头看”活动。活动中，山东省济南市公安局天桥分局已整改各类问题4411个。上半年，天桥分局破获现案率同比上升3.2%，盗窃类严重影响群众安全感的侵财案件发案率下降56.1%，未发生一起严重影响社会稳定的群体性事件，群众满意率不断提升。天桥分局在山东省公安厅专项考核中名列前茅，济南市公安机关13个分、县局考核中名列前茅。

　　坚持严督导、严落实、严问责

　　积极主动自查，努力消除执法隐患

　　济南市公安局天桥分局把执法检查“回头看”活动列为“一把手”工程和当前压倒一切的首要任务，专门成立了以局长陈晨为组长的领导小组，先后4次召开专题党委会、3次局长办公会、6次科所队长会研究相关工作部署和措施。“连续召开13个会议研究一个课题，这在天桥分局历史上不多见，足见我们对执法检查‘回头看’活动的重视。”天桥分局政委刘宜璞感慨地说。

　　执法检查“回头看”活动共分三个阶段——全面查摆阶段、集中整改阶段、巩固深化阶段。天桥分局积极响应民意诉求，按照查接处警、查立案、查侦查办案、查涉案财物、查执法办案场所管理使用、查窗口服务、查社会治安突出问题整治“七查”要求，迅速针对群众反映强烈的执法突出问题开展检查治理。为确保活动协调性，整合凝聚力量，天桥分局一级抓一级、层层抓落实，强力推进“回头看”活动向纵深发展。主要领导重点督导，局长陈晨每周听取汇报，调度工作进展，政委、纪委书记靠上工作，根据进展情况，对组织不得力、整改不到位、成效不明显的单位逐一上门分析症结所在，找出解决问题的办法。分管领导分片包干，分局对各项任务目标作了进一步分解，各党委成员根据分管业务面，定期上门检查，明确工作进度和整改时限，全程跟踪推进工作。基层领导全面负责，明确各单位“一把手”是“回头看”活动主要责任人，天桥分局与各单位签订了执法检查“回头看”整改目标责任书，坚持严督导、严落实、严问责，确保工作落到实处。

　　110接处警、窗口服务、执法办案……执法检查“回头看”活动涉及内容多、涵盖面广，几乎包括了公安机关执法工作的每一个环节和工作流程，时间紧、任务重，工作量之大牵涉警力之多不言而喻。活动伊始，基层所队民警难免存在抵触情绪。以处于城中村聚集区的某派出所为例，派出所每天的接处警量达60余起。正是由于民警不理解和工作量大等原因，前期这个派出所执法检查“回头看”考核一直处于落后阶段。今年6月，天桥分局督察大队大队长李荣刚找到这个派出所的副所长高强，详细地介绍了活动的重大意义。“敢于正视才有勇气改正。执法检查‘回头看’活动促使我们找出执法工作中的点滴瑕疵，以提高民警的执法办案素质，关乎我们的执法是否能够得到百姓的认可。”经过开导，高强带领民警走出思想顾虑误区，全所民警全力以赴，加班加点。7月份，山东省公安厅对执法“回头看”进行检查验收，在对一些当事人进行电话回访后，检查人员对这个派出所执法工作给予高度评价。

　　全面查摆阶段各项数据的真实、准确，直接关系到执法检查“回头看”活动的工作成效。天桥分局党委充分认识到此次专项活动对于进一步规范执法行为和纠正执法活动中的问题的重要意义，要求各基层单位、警种必须不怕揭短、不怕亮丑，努力消除执法隐患，坚决杜绝执法责任事故的发生。通过经常性的学习教育和不间断的督促指导，各基层单位积极主动自查，勇于自我批评，查缺补漏，完善提高，切实做到了真查、真纠、真改。

　　程序细化促到位，量化考核推进度

　　制作详细的“课程表”，对各阶段重点工作层层分解细化

　　为保证“回头看”活动有序高效开展，天桥分局逐步制定出适合实际工作需要的实施方案和考核标准。他们彻底摒弃将上级文件改改画画、生搬硬套的做法，结合自身实际精心制定了《执法检查“回头看”活动实施方案》，落实了主要职责及分工，为确保活动扎实顺利开展奠定了基础。

　　“要使基层感觉到，我们的工作方式已经由以往的对其‘监督’转变成了为其‘服务’。”刘宜璞介绍说，根据活动要求，天桥分局反复研究细化方案，确定基层单位的规定动作，出台了《天桥分局执法检查“回头看”活动量化考核办法》，以系统明确的量化考评项目及计分标准指引相关单位的活动行为。这份详细的“课程表”对各阶段重点工作层层分解细化，把工作逐一分解落实到每名分局党委，每名责任人，每名民警，保证领导到位、责任到位、措施到位。

　　为使执法办案单位对活动的总体安排一目了然，分局制作了办理行政、刑事案件检查表和流程图，下发了《执法检查“回头看”检查明白纸》。“‘明白纸’把复杂问题具体化了，进一步明确了‘回头看、看什么、查什么、怎么查’等问题，给我们基层单位送来了机制、送来了规范。”一线民警高兴地说。同时，分局对活动过程中发现的共性问题和个别突出问题，积极给予有针对性的讲解和指导，帮助基层单位答疑解惑，进一步增强了查摆工作的针对性和准确性，通过环环相扣的工作措施，为“回头看”活动的扎实开展保驾护航。

　　在此基础上，分局积极动员，勤调度，他们把开展“回头看”活动情况列为“一把手”周例会重要议题之一，每周进行阶段性排名讲评。专项办每周对上周检查情况进行收集、分析、排名，将情况汇总上报分局党委，周一在分局领导例会上对各单位一周工作情况进行讲评，协调解决各单位工作中遇到的实际困难，解答工作中需要澄清的疑问，对“查摆率、问题率、整改率”三率领先的单位，予以表扬，推广工作经验。对排名靠后、工作敷衍塞责、存在问题较多、整改工作进展缓慢的单位，分局派出督察组进行跟踪督办，实施重点帮扶督促，推动工作进度。

　　考核是根“指挥棒”。分局把执法检查“回头看”活动量化考核纳入第二、三季度考核，根据不同阶段的工作重点制定量化考核标准。考核贯穿一个“严”字，他们从精细化管理入手，专门制作了完善台账、接处警、执法工作、窗口服务、执法办案场所、涉案财物检查表及应知应会内容复习题、试卷，有针对性地做好考核指导推进工作。落实一个“狠”字，分局明确规定，凡是各单位自查发现并及时整改的问题，在考核中不予扣分；凡是被上级机关督导检查发现问题或未及时整改的，一律予以扣分；问题突出、长时间得不到整改落实的，将在季度考核中实行一票否决。同时，分局网站主页及时公布阶段性查摆统计数据，对查摆工作开展相对滞后的单位下达橙色和红色督察提示单予以提示。

　　“暖心式”督察模式，点对点跟进督导

　　确保每个问题都有整改措施、每项记录都落实到位

　　天桥分局不断创新督导模式，确保执法检查“回头看”活动取得实效。

　　天桥分局抽调了相关部门业务骨干16人组成两个督导小组，由政委、纪委书记亲自带队，将抽调的民警分为台账组、警情组、行政案件组、刑侦案件组等，围绕容易存在问题的重点岗位和关键环节，开展无缝隙的督导检查。

　　督察组牢固树立全新的督察理念，坚持以关爱民警为根本，切实服务基层，保障基层。他们对成员进行集中培训，制作了《完善台账检查表》《执法办案检查表》《窗口服务检查表》等10余种表格，并根据分工到基层执法单位采取点对点跟进督导。警情组负责梳理查摆警情，行政案件组负责所有行政案件，刑侦案件组负责所有刑事案件，抽取基层案卷进行统一阅卷，督导组对每个单位的案卷按照已办结的20%、未办结的40%的比例抽调案卷进行集中阅卷，及时发现、研究解决遇到的普遍性、倾向性问题。督察组改变传统刚性督察方式，发现问题及时友善提醒，对于首次发现的轻微违纪苗头性问题，对责任单位下发《橙色预警督察提示单》，提醒其及时整改；对于规定期限内未有效整改的，下发《红色预警督察提示单》，提醒其问题的反复性、严重性，在其整改过程中督察组全程参与、提出建议、督促指导，通过“有温度、有力度”暖心式的督察模式，让基层单位和民警更加乐于接受。

　　根据检查情况，督察组及时制作督导检查情况反馈单，以统一格式列出存在问题、整改期限等方面内容，由责任领导签字后，将存在问题和考核分数第一时间反馈给被检单位。他们及时上网通报督导检查发现的问题，并建立专项档案台账，确保“每个问题都有整改措施，每项整改措施都有书面记录，每项记录都落实到位”。

　　工作中，天桥分局积极推行民警自我监督、法制员全程监督、法制日常监督和督察信息化监督，对民警日常执法活动实现“全景式、全过程、全覆盖”的监督管理。每周由民警对自己主办的案件进行自查自纠，及时梳理纠正存在的问题，督促养成良好执法习惯。每季度由办案民警交叉查阅案卷，互相监督，对有瑕疵的案件进行分析讲评，提出合理化建议。建立执法办案单位专职法制员制度，对本单位执法办案质量全程监督，做到接处警案件必看、案件办理过程必审查、强制措施使用情况必备案、执法音视频必上传、涉案人员和财物处理结果必监督的“五必”措施，及时查纠整改执法问题。建立日检查制度，法制部门每天对执法音视频的管理工作进行检查，督促一线民警及时保存音视频资料，对发现的问题及时纠正，明确责任人和整改期限，确保执法音视频管理工作落到实处。督察部门还制定了《督察执法办案网上督察制度》，按照“执法信息进平台、审查人员进场所、涉案财物进系统、审核审批进流程”的要求，每天确定专人开展网上执法巡查，充分利用网上督察平台，实现执法全过程的实时监督管理。

　　整改落实见成果，规范制度促长效

　　民警执法水平和公信力明显提升

　　执法检查“回头看”活动，查摆是重点，整改才是关键。为此，天桥分局紧紧抓住“解决问题”这个核心，不断强化措施，确保活动取得实效。

　　天桥分局对查摆出的问题，按照条块结合、以块为主的思路进行汇总梳理问题，根据问题性质、整改难易程度分门别类，区别轻重缓急，分类施策。对一般性问题，明确整改措施和时限，立即整改；对疑难复杂问题，一时难以整改到位的，由办案单位、督察部门、法制部门共同研究，制定切实可行的整改方案，集中攻坚，确保整改到位。

　　天桥分局积极总结“七查”内容中存在的突出问题，对问题比较突出的警情分流处理、受立案不及时等问题，全部进行限时整改。在警情分流方面，制定了分流操作规范，定期对分流情况通报督促，做到了随有随分，避免新警情分流停滞积压。在受立案方面，要求未受立案的要及时补录，对于不配合公安机关或有其他原因不来公安机关补录案件材料的当事人，要专门标注予以说明。对于排查梳理出黄赌毒、黑恶势力、治安乱点等社会突出问题，由治安、刑侦、禁毒等部门分别牵头，主动出击，多措并举，打出“组合拳”，大力整治治安突出问题。

　　天桥分局还从完善制度机制入手，对接处警、受立案、现场勘验检查等重点环节的相关制度和规范性文件进行全面清理，查找漏洞和不足，与办案实用的法律条文和各类司法解释有机结合，进一步细化完善执法操作标准，研究制定了《110接处警工作规范流程图》《执法检查“回头看”办案规范实用手册》等12项制度规定，将执法办案从接处警源头至案件办结进行分类化、流程化、规范化的归纳总结，民警人手一册，真正做到“看在眼里、拿在手里、记在心里、落实在行动上”。

　　“公开办案民警和责任人、公开办案法律法规、公开办案时限、公开办案程序、公开案件进展情况”。天桥分局以提升群众满意度为出发点，推行了查处案件进展告知制度，最大化地向群众公开警务工作。将案件受理、立案、调查、办理、结案全过程及时向受害人告知，有效保护当事人的知情权、参与权和监督权。在此基础上，天桥分局还建立《执法办案回访制度》，每月由督察部门专人通过对警情当事人、违法犯罪嫌疑人、受害人和涉法信访群众进行回访。据统计，当事人对刑事案件、治安案件办理满意度不断提升，二季度投诉较一季度投诉下降12%。

　　7月，执法检查“回头看”活动接近尾声。但对于天桥分局执法规范化建设工作来说，这仅仅是个开始。“执法检查‘回头看’活动工作，抓住了队伍建设的‘突破口’，抓住了执法规范化建设的‘基准线’。”天桥分局局长陈晨说，将把执法检查“回头看”活动作为当前和今后执法活动中的重要环节，常态运行，强力推进，通过春风化雨式渗透，使规范执法的理念真正深入到每一个基层办案单位、根植于每一名办案民警心中，促进全局执法质量的不断提高。

　　数字看成果▲▲▲

　　●活动开展以来，济南市公安局天桥分局查摆接处警方面问题3847个、行政案件方面问题1008个、刑事案件方面问题3717个、窗口服务方面问题358个、治安突出问题374个，已整改各类问题4411个。

　　●开展4次全局性集中督察，检查基层所队84个（次），审阅案件216起，台账147册，暗访窗口单位16个，查看办案区20个，走访群众145人，制作下发督导检查情况反馈单168份，发现问题780余条，现场指导整改460余条，制定工作措施12项，有力地推进了执法检查“回头看”活动的扎实、深入开展。

　　●上半年，济南市公安局天桥分局共立现案1871起，与去年同比减少1059起，同比下降36.1%。共破获现案319起，同比上升3.2%，盗窃类严重影响群众安全感的侵财案件发案率与去年同比减少273起，下降56.1%，未发生一起严重影响社会稳定的群体性事件。

　　民警心中的“回头看”▲▲▲

　　民警迟名伍：我十多年前从警校毕业一直在基层派出所工作至今，执法检查“回头看”活动开展以来，平素自以为业务比较精通的我被当头棒喝，对自己所办案件进行梳理，发现存在很多不足和瑕疵，平时一味注重案件实体，忽视办案程序，造成大问题没有、小问题不少。在执法要求日益严格规范的今天，那些瑕疵犹如定时炸弹，会随时爆炸。我沉下心来，又重新拾起刑诉法、《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，按照“回头看”的要求，主动向法制、督察部门请教，积极对案件进行整改。执法“回头看”活动对我的工作起到了督促作用，规范执法的理念得到进一步转变，自己的办案水平进一步提高。

　　派出所副所长高强：活动中，我们专门抽调所里的5名民警全力逐一梳理每一起警情并跟踪警情的走向，形成案件的单独标注，要求办案民警落实该案件从传唤到采取强制措施是否合理直至案件移送至检察院。在梳理案件的过程中及时向法制、督察等部门请示并将每一步的工作形成记录，建立起规范的台账。根据“回头看”过程中发现的问题，对所里的民警进行培训，纠正不规范的地方。执法检查“回头看”活动虽然告一段落，但是这项检查活动一直影响着我们所全体民警，最近几个月的执法质量评比中，我们派出所总体名次位列全局第一名。（文 图 记者 林 珊 通讯员 李 哲 石 治）

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