山东烟台福山：警务接地气 平安有底气

2014-11-25 09:38:39　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　■积极推进社区警务与流动警务的有机结合

　　■创新推出“一站式星级服务”，打造全方位、广角度的窗口服务体系

　　■“民生警务动车组”将服务直接送到群众家门口

　　■举全警之力，以打开路，实施一系列安民行动

　　山东省烟台市福山区连续4年多发性侵财犯罪案件发案同比下降9%左右，是全市刑事案件发案最低的区（市、县）之一，公安信访工作连续9年被市委、市政府评为先进工作单位。

　　成绩面前，福山分局并未满足，他们紧密结合党的群众路线教育实践活动，从群众不满意的地方查找不足，从全力提高平安建设现代化水平上找差距，一一梳理出城乡警务发展不均衡、警务室“空巢”现象、窗口办事不便利等工作“短板”，并由此入手，扎实推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，持续推进社区警务和“流动警务”工作，做实做好窗口“一站式星级服务”，坚持不懈地实施“民生警务动车组”进乡村，以为民行动一小步、不停步，成就群众行动满意一大步。

　　筑牢平安“网底”——

　　社区警务与流动警务有机结合

　　福山区是烟台市改革开放的前沿和劳动密集型工业区，近年正经历着经济社会全面转型、城市化进程不断加快的变革，外来人口激增、城乡二元并存。与此同时，福山分局现有警力不足400人，平均年龄47岁，在警力不足、年龄老化的窘境下，如何不断满足群众对平安和谐日益增长的渴盼和需求？福山分局坚持“眼睛向下”，配齐配强警务室，推进“社区六进”工作，建立流动警务室应对动态性强的不稳定因素，完善社区民警专职化，全面提升群众见警率、安全感和满意度。

　　围绕基础薄弱、部分管理缺失等难题，福山分局把社区警务室作为“网底工程”，对高标准规划整合的32个社区和农村警务室，分别固定1名专职民警、1名协勤队员，推行“一警为主，多警联动”的“1+X”工作制，把全局警力向警务室优先集结，最实做强社区警务这一最基础的警务行动单元。福山分局还开发了集社区警务工作登记、汇总、考核于一体的社区警务管理系统，对人口管理、治安防范、服务群众等社区工作进行“日清、周结、月评”，确保警务信息准确、鲜活、服务实战。

　　他们以“社区六进”为抓手，狠抓服务主线，帮助多个开放式小区建立了物业，规划车位、施划道路标线、组建社区巡防队伍……便民、高效、有序的“社区六进”管理格局初步形成，福山民警也因此被居民亲切地称为“警察总管”。现在，福山区231个社区（村居）全部实行了“社区六进”管理模式，139个社区（村居）实现了零发案。2013年，福山分局被评为全省公安机关“社区六进”工作成绩突出集体。

　　被百姓称为“接地气工程”的福惠花园警务室是今年福山分局深入实施社区警务战略的一大力作。福惠花园警务室是融“社区六进”、综合治理、平安创建及党务、政务、事务、家务、警务“五务”一体的航母级现代化社区警务工作站。除了日常服务功能外，福惠花园警务室还具有安防体验功能。警务室分为窗口服务、法制与德育教育、自主体验、接访恳谈和安防中心等“五大功能”区，最大限度地将公安业务引入社区。“体验区”为小区居民带来真实的安全防范知识体验，全力推进平安、法治、和谐建设，实现了“小社区大平安、小服务大作为”。目前，已有600余名群众通过体验模拟驾驶、3D影院，加深对公安工作的理解和支持。针对群众反映的老旧小区盗窃案件多、治安秩序乱等问题，采取“综合治理、重点突破”的办法，在全区7个老旧小区全部建立监控中心，安排专人24小时值班，实现技防全覆盖，建成后辖区“两抢一盗”案件发案率逐月降低。

　　集报警求助、巡查堵控、信息采集、管理服务等8项功能于一体的“流动警务室”，是分局夯实“城区一公里服务圈”的一大载体。白天，“流动警务室”主要停靠在大型商厦、超市等商贸繁华区域，实行现场管理、及时服务、就近处警，真正做到警车开到哪儿、警务工作做到哪儿；夜晚，则将其停靠在人员聚集的广场、小区，并保持约300名治安力量和50辆警车待命于街面。

　　积极顺应云计算、大数据时代要求，全力推进“天网”三期工程建设步伐，使基层警务进一步夯实，近年来，全区投入3000万元完善视频监控体系，加强视频监控、治安卡口、电子围栏、互联网移动侦控等资源的整合比对，着力打造福山智能“视频云”工程，实现“人过留影、车过留牌、机过留号”，2014年以来，福山区无“两抢”刑事案件警情日累计达92天。

　　打通服务群众“最后一公里”——

　　实行窗口“一站式星级服务”

　　结合党的群众路线教育实践活动，福山分局党委一班人引导民警从与群众直接接触的车管、户籍、出入境等窗口单位做起，打造全方位、广角度的窗口服务体系，把教育实践活动落实到改进作风、服务群众上，当好办事群众的自家人。

　　过去，群众到车管所办理车驾管业务，需要一个窗口一个窗口跑，有时办个业务来回奔波3天。福山分局车管所创新推出“一站式星级服务”新模式，实现群众只要在导办台确认业务资料合格之后，导办员负责将全部资料递交给办理窗口，每一道手续由工作人员内部传递、“一站式”办结。

　　记者走进车管所警务大厅，看到这里专门设置导办服务台，配置1名正式民警、2名引导员。群众一进大厅，门前引导员就走上前根据其业务办理需要进行引导分流，在业务自助区办理的业务诸如机动车委托检验、驾驶证期满换证等11项业务，指导群众在自助服务终端完成业务办理等手续，群众接下来可直接到业务窗口领取证照。需要业务窗口办理的指导群众到导办台，导办民警受理后，一一核实群众提交的材料，再把资料传递到窗口受理、复核、制证、归档4个岗位进行流水线式处理，每一项业务会自动生成一个受理编号，窗口LED条屏、等候区LED大屏、液晶电视会同时显示业务办理状态。

　　福山分局车管所所长岳修强向记者介绍说，车管所从完善制度、业务和服务3个长效机制入手，相继制定了《“一站式星级服务系统”工作流程》《业务导办制度》，这种“一个进口、一个出口”的车驾管业务快捷办理方式，彻底铲除了“车虫子”赖以生存的土壤，实现办理车驾管业务效率高、秩序好。据统计，教育实践活动以来，为辖区群众办理换证、机动车过户审验等各项业务1.9万余笔，同比增长13.6%，车管大厅日均办结量由原来的280笔上升到310笔，未发生一起有责涉法投诉事件，有效解决了群众因不了解业务程序而引发的诸多问题。9月25日上午，省公安厅科技成果鉴定组对公安“一站式星级服务”系统进行验收鉴定，并对该局科技强警、创新社会治理工作给予充分肯定。

　　做好窗口服务工作这一小步，就能在群众工作中跨出一大步。为更好地改进户籍业务和出入境业务，福山分局针对综合警务大厅和8个派出所户籍窗口推出延时服务、预约服务和简化程序3项措施，有效解决了办证难、程序繁的问题。分局明确首问首办服务责任制度，建立群众咨询一次性告知、群众办事AB角备岗工作机制，规范服务承诺事项，形成全方位多角度的窗口服务制度，避免群众办事往返跑、长等待。所有窗口单位全部配备桌椅、笔墨、花镜、样表、办证须知、饮水机等便民服务设施，让办事群众坐有凳子、写有桌子、歇有位子、喝有杯子，提供了暖心服务；同时，设置了群众意见簿，及时采纳群众对户籍窗口工作的意见和建议，营造了“贴心”的服务氛围。

　　让农民享受均等化服务——

　　“民生警务动车组”开进乡村

　　福山区是全国新型农村养老保险首批试点单位之一。申领养老金需要身份证，而那些没有身份证的老人多生活在偏远山区，需要跑很远的路到派出所办理。正是在群众这一需求的驱动下，福山分局研发了“民生警务动车组”，直接将服务送到了群众家门口。借助“民生警务动车组”这一载体，福山分局统筹城乡经济社会发展状况和地域特点，着力打造农村“直径5公里警务服务圈”。

　　“民生警务动车组”由“民生警务直通车”、“流动车管所”组成，主要服务警力相对薄弱的农村。“民生警务直通车”的车厢后部设计为业务受理区，分别设置户籍业务、出入境业务、案件受理告知、咨询解答、纠纷调解、法律宣传等6个窗口，确保基层群众不出村即可办理居民身份证、暂住证、出入境管理业务、报警求助等事务。“流动车管所”根据基层群众对交通管理工作的最直接需求，分别在车厢设立了车管业务、驾管业务、违法处理、保险代理、业务收费5个窗口，农民在家门口即可进行摩托车、农用车的理论考试，办理挂牌业务，补换领机动车号牌、行驶证、驾驶证，查询、处理违章违法行为等18项车驾管业务。

　　“民生警务直通车”和“流动车管所”每周一、三、五上午由一名分局班子成员带领信访、户籍、车审等各部门民警约12人下乡服务。福山区下辖4个乡镇，分局在每个乡镇选择了3个中心村，这样一来每个月能够跑遍4个乡镇，全年下来，每个乡镇大约能跑10次左右。此外，他们还在并不宽松的车辆空间里辟出了一处接访恳谈空间，由带队的分局班子成员和信访科长接待来访群众，及时了解基层动态、化解基层矛盾。

　　最近，记者在张格庄村大集上看到，“民生警务直通车”、“流动车管所”早早就开到了集市上。此前，派出所、警务室民警就逐村发放宣传单，利用农村广播进行宣传，让群众及时了解服务车的工作时间、地点。村民王艳乘赶大集的工夫，前后花了20分钟就给孩子办理了新生儿入户手续。体检、照相、受理、打印……在流动车管所里，村民老张仅花费20分钟时间，就办完了驾驶证换证业务。“以往需要奔走于体检中心、车管、驾管等多个部门的业务，现在一会儿工夫就能办完。”

　　“民生警务动车组”的运转永不停步。据统计，“民生警务直通车”开通以来，全局累计下乡服务315次，接待群众4.87万余人次，办理各类业务8079项，调处矛盾纠纷2122件，为群众节约花费300余万元，被乡村群众誉为最贴心的便民举措。

　　让城乡更平安——

　　紧抓打击主业，实施安民行动

　　福山分局始终保持对各类违法犯罪零容忍的高压态势，以打开路，先后开展以“重点隐患整改、重点矛盾调处”为内容的“亮剑行动”，以“压发案、打盗抢、除黑恶”为内容的夏季严打“百日会战”和以深入打击公交车扒窃等事关群众切身利益的“小案件”为重点的系列安民行动，在更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案和更好地控发案上做细做足做实。

　　福山分局整合城区和农村的管理、服务、打击和防范资源，实行流动布警、扁平化指挥，做实做强城区1公里、农村5公里“两大警务圈”55个，实现了公安管理和服务城乡同质化。在社会面管控上，该局实行交警、巡警和特警联合执法，优化警力资源。深化基层所队勤务制度改革，创新“一分钟处置”机制模式；大力完善“三级巡防”机制和城区、农村、街面、空中、网上“五位一体”立体化防控体系布局；发挥17个“城区1公里警务圈”和6辆全时运转武装巡逻处突车的优势，将“一分钟处置”覆盖面由中心区延伸至人流密集的商业网点、公交站点等繁华重点区域，屯警街头，武装震慑。在重大节假日等节点，启动“一级巡防”模式，局领导带头上街武装巡逻，全警全员上路巡防。在城区，制订并演练“关城门”、“反暴恐”等工作预案，以练促战，确保处突民警关键时刻拉得出、冲得上、打得赢；在农村，推广区域联网监控、多村联防联动、简易消防车、义务消防队和农用车辆防盗报警等符合农村实际的防范模式。

　　成立于2010年的打击现行便衣队，以“打团伙、抓现行、压发案、保平安”为己任，强化夜间管控，严打“两抢一盗”。4年来，打掉作案团伙174个，为群众挽回经济损失1500余万元。福山分局还紧盯危害食品和药品安全等民生领域犯罪，深入开展专项打击行动，成功侦破一系列生产、销售有毒、有害食品案，保障了群众“舌尖上的安全”。据统计，2011年以来，全局破案数、打掉团伙数、抓获现行数，连续3年均保持增长10%。

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　　一条路连起警民心

　　今年5月份，门楼派出所副所长王一迪走访中了解到，辖区下许家村老孙与南邻居因为房后水道的问题发生纠纷，多年未解决。原来，老孙家住宅东北方向的30余家住户的雨水、污水，一直都从他家街门前流出。自从老孙将自家门前路面硬化后，东边邻居的雨水、污水就要从南邻居家后墙根流过。到了雨季，老孙家东北30余户居民家房前屋后的积水无法完全排出，导致30余户居民与老孙矛盾纠纷不断，部分村民扬言要教训老孙。

　　为化解矛盾，王一迪走街串巷、多方协调，最终通过民警捐款、企业赞助的方式，筹集到修路资金。随后，他又挨家挨户做通每一户居民工作，让大家意识到这是一件造福将来的大好事。修路时，群众主动和民警一起参与到修路的义务劳动中，老张东侧15米长的胡同地面被全部硬化，从此彻底解决了村民的排水问题，化解了邻里积怨。一条路连起警民心，民警的主动作为得到村民的高度赞扬。

　　社区民警张素群幸福生活的背后——

　　付出百分百的努力

　　13个行政村、55家厂矿企业、4所中小学、3处集贸市场，1.3万余名常住人口、3000余名暂住人口……门楼派出所斗余社区民警张素群在这样一片复杂区域里辛勤耕作，连续多年实现群众满意率100%。

　　百分百满意背后是百分百的努力。作为福山区第一个居家式警务室，张素群一家从城区搬到农村工作已有10余年。刚来那几年，他和老伴吃了不少苦，周围全是荒地，冬天没有水，做饭在屋外，直到大前年这里才通上暖气。可尽管如此，张素群还是克服困难，通过一点一滴的付出真正跟老百姓融到了一起。

　　“家就是警务室，警务室就是家”。张素群不只把家安在了警务室，还心系方圆10平方公里辖区的每一个角落。从户籍管理、巡逻消防到调解纠纷、给群众帮忙，在张素群这里，从来就没有所谓的常规性工作，只要群众找上门，不管归不归他管，张素群都尽力去办。甚至连当地孕妇临产时找不到车去医院，他也会帮着打电话联系车辆。一次，附近一家企业的司机出了车祸，家属找到张素群，他马上从家里拿了1万块钱去帮忙料理后事，一直陪到将死者火化完毕。还有一次，居民田某的小孙子去邻居家玩，被邻居怀疑偷了50元钱。两家人闹到张素群面前。张素群自己掏出50元钱，把大家都感动了。

　　除了化解矛盾，搞好治安是张素群日常工作的重中之重。每年大樱桃上市的两个月，来自全国各地的收购商都会来到斗余的集贸市场，每天张素群带领治安队员从夜里12点开市一直忙到第二天上午。张素群说：“晚上车多人多，光樱桃贩子就有好几百人，一旦发生摩擦，说打就会打起来。必须过来守着，早发现就能早处理。”在他的努力下，斗余社区连续多年被评为平安和谐社区。(文 图 记者 孙丽丽 通讯员 刘建立 李宇航)

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