上海长宁构建“1+2+3+X”大调解体系

　　上海市长宁区构建“1+2+3+X”大调解体系

　　信访纠纷对接民调平台找到突破口

　　“我要跳楼,你们都不要拦着我!”2014年4月4日下午,一阵吵闹声打破了上海市长宁区新视界眼科医院的宁静。曾在此接受近视矫正治疗的王丽(化名)患上了干眼症,她认为干眼症与矫正手术有关。与医院多次交涉未果后,王丽选择了扬言跳楼自杀的方式表达诉求。几天后,在长宁区医调委调解下,医患双方最终达成调解协议。

　　这起医患纠纷的成功化解,得益于长宁区近年来打造的独具特色的“1+2+3+X”区域化大调解体系。医调委所代表的医患纠纷调解平台在大调解体系中就属于“X”个平台之一。“一个中心”“两个辅翼”“三级网络”“X个平台”,构成了长宁区域化大调解体系。

　　在整个体系设计中,长宁大调解在原区、街、居三级人民调解网络基础上,按照“区做专业、街镇打基础”的原则,在区层面成立“长宁区大调解服务中心”(即“一个中心”),并通过勾联区诉调对接平台、访调对接平台(两个平台即“两个辅翼”)及由此派生出的诸如交通、物业、医患等若干个专业行业调解平台(“X个平台”),整合区域司法、行政、社会、高校、企业相关专业资源,将人民调解与司法调解、行政调解更加紧密衔接。

　　“长宁区大调解服务中心”这一枢纽式功能性综合平台位于东虹桥法律服务园区,由接待咨询区、调解服务区和综合枢纽区组成。在线上,中心通过开发的“长宁大调解信息系统”,勾联起区域内各级各类调解组织,使之成为全区大调解的枢纽。在运行模式上,中心由枢纽式社会组织——“长宁区人民调解协会”负责运作,并通过项目化购买做实大调解“培训、实训、孵化、枢纽”功能,政府通过落实购买服务政策进行支持。

　　长宁区司法局局长张谢定告诉《法制日报》记者,以长宁区大调解服务中心为“大脑”的大调解体系通过信息化支撑再造调处流程,通过枢纽型运作引导多元参与,通过专业化支持夯实基层基础,基本实现了系统化、专业化、社会化的调解体系建设目标。

　　值得一提的是,在访调对接工作中,长宁区在区信访办接待大厅设置“长宁区信访纠纷人民调解工作室”。信访接待大厅负责对信访案件进行分类,从中筛选出适合调解的案件,移送调解窗口进行调解。访调对接平台则有效勾联诉调对接平台及其他专业人民调解平台,并加强与街镇司法信访综合服务窗口的协作联动。

　　“访调对接充分尊重矛盾纠纷当事人的意愿,工作室的建立也使得信访纠纷有了新的突破口。”张谢定认为。

　　2014年6月以来,长宁区信访纠纷人民调解工作室共受理委托调解信访纠纷14起,调解成功7起,其中疑难信访案件两件。截至2014年10月,各街道(镇)司法信访综合服务窗口成功调处信访纠纷722件。

　　张谢定表示,长宁区域化大调解体系建设实现了矛盾纠纷化解“系统、联动、有效”的综合目标和管理机制的创新突破,入选2013年度上海市“创新社会治理,深化平安建设”十佳示范案例。

　　数据显示,近年来长宁区矛盾纠纷调解成功率始终保持在95%以上。截至2014年10月底,长宁区矛盾纠纷调解成功率为96.8%,同比上升1.9%。（记者 孟伟阳）