上海检察机关严查“小官贪腐” 所涉村官85%都由群众举报

　　11月19日，上海市青浦区检察院通报了2014年以来查办的基层干部职务犯罪案件情况。截至11月，青浦区检察院共立案18件26人，同比上升44％和110％。其中，贪污5件11人，挪用公款8件10人，滥用职权2件2人，玩忽职守3件3人。

　　“村干部相互勾结、涉农补贴款操作不规范导致财务漏洞、一支笔现象明显，这些是基层干部职务犯罪出现的特点。”青浦区检察院副检察长黄建荣说。据介绍，2014年查处的案件中,有12件村干部犯罪案件，共同犯罪8件，占66%。

　　个别村干部蛮横的作风也显现出来，并引发群众十分不满。据介绍，青浦区检察院查办的村干部职务犯罪案件中，85%都是群众举报发现。

　　此外，随着村镇经济的快速发展，农村基层组织人员的职务犯罪案件的涉案金额数额也比较大，从一万多元到几十万元不等。

　　今年10月30日，中央第二巡视组向上海市委领导班子反馈巡视情况中明确指出，基层干部“小官贪腐”是上海巡视中发现的主要问题之一。

　　案例一

　　请亲友吃饭也挂账，村干部贪补贴款填补

　　青浦区某村支书、村主任及会计3人涉嫌共同贪污鱼塘复耕补贴款被群众举报。该村属于青西地区经济欠发达村，村干部不顾上级关于公务招待厉行节约的规定，不仅公务接待费用记账消费，就连平时请朋友、亲戚吃饭也签字挂账。

　　2012年，该村招待费超支15万元。为了填补个人在饭店的吃喝账目，三人商议，从鱼塘复耕补贴赔偿款中支出8.1万元，从某企业应付款中支出6.9万元填补吃喝窟窿。村主任负责伪造支付凭证，村支书签字核准，村会计支付现金，三人密切配合，分工合作，共同贪污15万元。该案已被移送审查起诉。

　　点评：青浦区检察院副检察长黄建荣说，“村官”可能是中国最小的官，但随着城镇化的不断推进，招商引资、城市轨道或大型项目入驻，需要村干部参与的事情愈来愈多，村干部手中的权力越来越大，可供支配的资金越来越多。村干部腐败的机会也随之增加。随着村务公开制度的推行，群众监督意识在增强，个人作案的风险加大，共谋犯罪有增多趋势。

　　此外，个别村干部长期在村里担任职务，在一定程度上养成了蛮横的作风。青浦区检察院预防科长刘洪杰认为，加强村干部的监督机制，首先应从村务管理体制改革入手,加强对农村基层组织财务管理和监督。完善基层干部选拔任用机制,建立和完善对基层组织干部的监督机制。另外,应当切实发挥好舆论监督、社会监督机制的特有作用，给村干部手中行使的权力加上“安全阀”。

　　案例二

　　镇经济开发区老总“一支笔”贪污160万

　　2003年6月，青浦区某镇经济开发公司总经理徐某利用手中招商引资的权利，和朋友杨某商议，由杨某出面注册上海展卉新型材料有限公司，在没有缴纳土地出让金的情况下，取得了33亩集体土地使用权。

　　2006年，浙江老板沈某申请批租土地，徐某将展卉公司33亩土地以低于市场价出让，从而取得该块集体土地使用权50%的股份，价值160余万元。

　　点评：“重大事项集体决策机制成为一纸空文。”反贪局侦查科科长侯汉中认为，经济开发区公司一把手在资金决策、设立公司等重大事项中不经过集体讨论，个人权力过于集中，而对于公司经理一权独大的局面，有关部门未能有效监管。另外，会计出纳对公司一把手言听计从，不考虑会计纪律的要求。

　　预防科科长刘洪杰认为，对经济开发区公司“一把手”的权力要加强监管。对经济开发区公司经营过程中的事项进行梳理，落实重大事项集体决策、报告机制，明确一些重大事项的决定需要经过开发区公司管理层讨论决定或者上报镇政府领导讨论决定。加强对廉政风险点的排查和分析，建立预警报告反馈等预防职务犯罪的预警机制。