推进“两化”进程创新底层治理积极探索基层治理工作新路子
河南省确山县夯实基层基础推进平安建设工作取得明显成效
今年以来，河南省确山县从夯实“双基”入手，立足最基层的村组、社区，全面开展了以推进“两化”(网格化、信息化)管理，创新底层治理为核心的平安建设系统治理工程，有效提升了基层化解矛盾纠纷的效能，使各项平安建设措施落到实处、受惠于民，初步形成了党政领导、依托群众、源头预防、快速响应、依法治理、综合施策化解矛盾的新路子，有力地维护了全县社会大局稳定，被评为“全省平安建设先进县”。
关注民生理清创新底层治理思路
确山县是个农业大县，也是劳动力输出大县。近年来，农村最基层的村组由于管理服务力量缺失，不同程度地存在着隐患苗头无人管、矛盾纠纷无人调、急事难事无人帮等问题，一些小纠纷、小隐患没有在基层得到及时有效地化解，堆积发酵，层级扩大，最后小事拖大、大事拖炸。既损害了群众的切身利益，也影响了大局的稳定。民生连着民心，民心连着稳定。如何及时有效地在第一时间、第一地点化解矛盾纠纷？如何统筹利用平安建设资源？如何让老百姓实实在在地感受到平安和谐就在身边？确山县经过广泛深入调研，决定在2014年这个“基层基础工作提升年”里，从夯实基层入手，从底层求突破，大力推进“两化”进程，创新底层治理。
所谓底层，就是最基层的单位，自然村和社区。确山县创新底层治理的基本思路是：实行网格管理，充实基层队伍，借助枫桥经验，运用信息技术，化解矛盾纠纷，实现“小事不出格（网格）、大事不出村、难事不出乡、矛盾不上交、不给上级找麻烦”的目标，让百姓安居乐业、社会安全有序。围绕这个基本思路，确山县迅速在全县大刀阔斧地推进此项工作。
充分准备打牢三个基础
确山县将打牢干部基础、群众基础和工作基础作为推进底层治理的前提和保障。
打牢干部基础。县综治委出台了《关于进一步加强基层综治力量创新底层治理的实施意见》和《关于进一步推进“网格化管理、信息化管理”工作的实施意见》，将创新底层治理作为今年全县平安建设工作的重中之重，纳入“三杯”竞赛考核体系，纳入领导班子目标管理和年度考核内容，作为“一把手工程”来抓。
打牢群众基础。在确山县“三杯”竞赛暨“50工程”总结奖惩大会上，隆重表彰了36个获得“平安杯”的乡镇和单位，52个平安村组以及120户优秀“十星级平安家庭”代表，发放的平安建设奖金总额达到70万元，使平安建设、底层治理成为基层干群持续关注的热点话题。
打牢工作基础。1.做大做强技防体系。确山县继续把技防体系建设纳入全县50项重点工程，两年来累计投资6000多万元。2.强化阵地建设。高标准推进社会管理服务中心建设。3.开展严打整治，始终保持对犯罪分子的高压态势，刑事治安案件发案率逐年下降，重点地区整治合格率达到100%，社会治安大局保持持续平稳。
创新方式以网格化管理为手段
所谓网格化管理，是指将管理区域按照一定的标准，划分为单元网格，实现精细管理、分层管理、无死角管理。确山县大力推进网格化管理模式，努力推进网格化管理全覆盖。
立体布局，分级筑网。实行乡(镇)、村(居)、组(社区)三级横到边、竖到底的立体化网格建制：乡镇为一级网格，党委主要领导为第一责任人、一级网格长；村(居)为二级网格，村(居)党支部一把手为第一责任人、二级网格长；村民组(社区)为三级网格，也是基础网格单位。
严格标准，优配人员。每个基础网格配备一名专职网格员，原则上以有工作热情、在本居住区有一定威信、身体健康、正直公道的党员、复退军人、老干部、老教师、共青团员、入党积极分子和其他热心综治工作的群众为选配对象；通过村民自荐申请、村委推荐、群众评议、县乡镇审核的办法择优选聘。
规范运作，明确职责。网格员在村(社区)“两委”班子领导下，每天在网格内走访巡查，发现问题及时处置，并向村（社区）、乡镇上报信息。同时，记好《民情日记》，每周在村里召开一次会议，全面贯彻落实上级部署。作为网格化管理的具体实施者，网格员主要履行好“七员”职责：当好民调员，及时发现和处理网格内矛盾纠纷和信访问题；当好信息员，及时发现治安隐患并收集上报；当好巡防员，参与村委治安联防工作，每天坚持对重点部位进行巡逻防范；当好协管员，配合村帮教组织做好刑释解教人员、有劣迹人员的教育转化工作；当好宣传员，宣传党的方针政策、法律法规；当好代办员，为群众办理证照，提供便民利民服务；当好创建员，开展基层平安创建，加强社会管理。
有效预防和化解社会矛盾。在全面加强基层民调员、信息员队伍建设，发挥其作用的同时，确山县进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全了县乡村三级矛盾纠纷排查化解网络。学习运用“枫桥经验”，坚持在法律法规的框架内，充分调动群众的积极性，发扬民主，发挥民智，用好民权，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，有效防止“民转刑”案件特别是“民转刑”命案的发生。
提升效率以信息化建设为支撑
确山县着力加强信息化建设，以信息化引领社会治理体系和治理能力现代化，不断提升社会治理信息化水平。
构建县、乡、村三级信息网。在县综治委成立社会管理服务指挥中心，对信息化建设进行统筹推进、综合协调、考核督办；依托技防网和乡镇社会管理服务中心，整合资源，迅速建立以乡镇为枢纽的信息化展示平台；建立村(居)社会管理服务工作站，统一配备电脑，统一装配软件，为网格员配备安装有社会管理信息系统的移动终端智能手机，开展信息采集、上报、变更、查询等工作，实现县、乡、村三级信息网互联互通。
广泛录入基础信息，做实信息数据库。以乡镇、网格为单位，以网格员、包村民警、驻村干部为主体，广泛开展基础信息的收集、整理、录入工作。对房屋人口、矛盾纠纷、治安隐患、重点人员情况等信息进行普查登记，全部录入系统网格，做到信息共享管理、及时更新，底数清、情况明。
建章立制，明确责任。为有效推进“两化”进程，加强网格员管理，各乡(镇)、村(居)分别建立和完善了矛盾纠纷和治安隐患排查报告、工作台账信息化和日排查汇报、周例会小结、月例会汇总、年总结考评等制度，并对网格员采取建档动态管理。村“两委”将网格化管理纳入《村民自治章程》，规定了村综治领导小组、网格员、群众个人的社会管理行为规范，保证了网格化管理工作的健康发展。
激发活力全面深化底层治理
随着底层治理的推进和深化，最基层的平安建设工作有了发力点和落脚点，服务群众“最后一公里”的问题得到解决。
信访形势得到根本扭转。创新底层治理解决了最基层的自然村、社区存在的“没人管事、没钱办事、没章理事”的问题，一大批发生在网格员身边的不安定因素消除在萌芽状态，一大批矛盾纠纷就地得到了化解，一大批信访案件在基层得到解决。
在推进底层治理，从源头和根本上化解矛盾纠纷，减少信访“增量”的同时，确山县全面化解信访积案，采取列榜销号，评议终结，加大宣传，依法打击，强化督导，严格奖惩等综合性治理措施，树立正确导向，规范信访秩序，逐渐把握住信访工作的主动权。
基层党组织堡垒作用得到加强。网格员在村党支部的领导下，积极参与村务活动，各村民组理财小组成员也大都是网格员，他们积极参与民主理财，开展村务监督，落实村务公开制度，定期督促村委会向村民公布村委会财务、重大事项决策情况，保障了村（居）民的知情权、参与权、监督权，有效促进了村“两委”班子的凝聚力、战斗力和群众的向心力。
基层民主得到发展。网格员来自百姓，生活在乡村、社区，工作在最基层，了解社情民意和群众的呼声。在对矛盾纠纷进行调处时，网格员更善于在法律的框架内，依靠以诚实守信为核心的伦理手段和以村规民约、居民公约为主体的群众自治机制来化解矛盾，规范秩序。网格员学习运用“枫桥经验”，引导群众依法通过经济组织、社会组织、群众自治组织等实行自我管理、自我服务、自我规范、自我调解，在妥善化解社会矛盾的同时，也发展了基层民主，推进了村（居）民自治。
“三留一外”和重点人群管理得到强化。积极引导网格员参与到“三留一外”群体的服务管理工作中，使“三留一外”人员在外工作安心放心，在家生活欢心称心。对易于肇事肇祸的精神病人、刑满释放人员和社区矫正人员等特殊人群，按照“管理全覆盖、信息全收集、事态全掌握”的要求，建立完善人员信息资料，及时掌握其思想动态和生活状况，帮助解决实际困难。
基层平安创建工作得到全面深化。充分发挥网格员、民调员生活在群众中间，社情民意熟、信息反馈灵、沟通交流畅的优势，全面落实平安建设各项措施，为基层平安创建注入了活力。积极开展“三无”（无赴省进京集访和突出非访、无重大刑事案件、无重大公共安全事件）乡镇、“三无村（社区）”创建工作，以“三无”为标准，进一步夯实网格员的职责，明确基层平安创建的努力方向。以星级平安创建活动为载体，明确创建职责，严格创建标准，分层次、全覆盖开展基层平安创建活动。
平安建设工作重点在基层，难点也在基层。确山县按照省委政法工作会议加强“双基”建设要求，推进“两化”进程，创新底层治理，最大限度地把问题发现在基层、化解在内部、处置在萌芽，全面加强、真正做实基层基础，筑牢了维护平安稳定的第一道防线，以地方的稳定促进了大局的稳定。下一步，确山县将以“双安”、“双公”、“双治”、“双基”为基本要求，全面推进底层治理，推进底层突破，推进社会治理体系和治理能力现代化，为平安驻马店建设、平安河南建设作出应有的贡献。（记者陈磊特约记者朱剑锋通讯员马强彭锋玉新）