重庆：创新人大监督方式 评议企业发展法制环境

　　新华社重庆１１月１９日电（记者 朱薇）召开２０余次座谈会倾听企业“诉苦”；委托第三方机构全面清理７８９件涉及企业发展法制环境的政府规章和规范性文件；委托重庆市社情民意调查热线随机调查企业法人代表对法制环境满意度；不仅对市政府关于企业发展法制环境工作的报告进行审议，还要对政府整改报告进行再次专题审议……重庆市人大常委会今年以来积极创新人大监督方式，全面开展企业发展法制环境评议工作，为企业发展擎起公平与法制的蓝天。

　　今年７月，刚创办不久的小微企业重庆德久家具厂的老板陈建第一次走进重庆市人大常委会的会议室。来之前，只通知他“听听企业发展的难处”。类似这样听取意见的会议，重庆市人大常委会在评议企业发展法制环境工作中举行了２０余次，分别听取了国有企业、外资企业、农林企业、小微企业、行业协会等的意见，其中仅听取小微企业意见的会议就举行了９场。

　　据了解，此次评议工作主要包括关于企业发展法律制度建设的情况、企业权益保护相关法律法规和制度实施情况、企业发展有关法律制度方面存在的问题。评议重点是政府完善宏观调控和市场监管体系、深化行政审批制度改革、健全现代企业制度建设以及下放和简化行政审批、消除各种壁垒、反对限制竞争和不正当竞争等方面的内容。

　　与以往专项工作评议不同，市人大常委会主任、副主任共６人，分别担任此次专项工作评议６个调研组的组长，不仅广泛听取企业意见，而且深入西永微电园、各区县进行调研，同时委托各区县人大常委会，分别对各区县企业发展的法制环境进行专项工作评议，并将相关情况汇总报市人大常委会。

　　“这样兴师动众的目的，就是要调动各方面力量，让工作评议的主体，常委会组成人员更多地参与评议的相关活动，比较全面深入地了解我市企业发展法制环境的真实情况，为常委会审议政府工作报告做好准备，而不仅是召开常委会会议评议一下了事。”重庆市人大法制委办公室主任张镇洲介绍说。

　　在大规模的调研基础上，重庆市人大常委会、市政府还委托西南政法大学，通过相对独立的第三方机构对全市现行有效、涉及企业发展法制环境的７８９件政府规章和规范性文件进行评估。

　　此外，重庆市人大常委会还委托市社情民意调查中心，对全市企业发展法制环境情况进行第三方调查，结果显示，被调查企业对重庆企业发展法制环境整体满意率为８５．９％。重庆市人大常委会也委托各区县人大常委会开展问卷调查，收回有效问卷９９５２份，并在调研中向市政府通报了９０余个问题和建议。

　　９月２４日，重庆市四届人大常委会第十三次会议对市政府关于企业发展法制环境工作的报告进行了审议，对该项工作作出评议，评议报告已提交市政府进行整改落实。

　　张镇洲介绍说，在今年底，市人大常委会将再次专门听取市政府报告，报告内容为此次专项评议意见的整改落实情况。在听取报告之后，市人大常委会组成人员将对整改结果进行满意度投票，以检验整改效果。这在市人大常委会开展的专项工作评议中尚属首次。

　　“企业发展法制环境好不好，直接关系到企业能否健康发展，它是经济发展的‘晴雨表’‘软实力’的具体体现。”重庆市人大法制委主任委员余捷说，党的十八届三中全会提出，要发挥市场配置资源的决定性作用和推进依法行政。企业是市场的主体，如何通过法律制度的建构，激发企业发展活力、推动经济转型升级和民主法治建设，是一项重大课题。通过开展工作评议、创新人大监督方式，有利于督促和帮助政府改进工作、理清思路、寻找出路，有利于推动法治建设。（完）