辽宁沈阳：依法行政规范八方面自由裁量权

深入推进依法行政 加快建设法治政府

沈阳市依法行政规范八方面自由裁量权

　　截止到2013年底，辽宁省沈阳市共有各类幼儿园972所，其中公办幼儿园291所，民办幼儿园681所。尽管民办园越来越多，但家长们还是担心教育不规范，同时也为高额托费犯愁。“取消公办、民办差异，从业人员统一管理，统一培训；新建小区配套建幼儿园；家庭经济困难群体孩子入园将获资助；空置富余的公共资源要优先建幼儿园。”今年6月，沈阳市政府常务会议原则通过了《沈阳市学前教育条例》草案，这是沈阳市第一部促进学前教育发展的地方性法规。

　　加强制度建设是法治政府建设的首要任务。近年来，沈阳市政府积极回应社会关切，关注百姓冷暖，紧紧围绕经济发展、社会进步、民生改善，统筹推进各领域立法，共向市人大常委会提报制定地方性法规议案50余件，制定政府规章100余件，包括食药卫生、安全生产、科技进步、文化教育、城市管理、环境保护、社会保障等方面，特别是在供暖、物业、学前教育、公共交通、防治大气污染、行政审批等方面的立法，有效推动了百姓关注热点问题的解决。

　　2014年以来，《沈阳市学前教育条例》、《沈阳市生活垃圾管理条例》等4件地方性法规，经市政府常务会议讨论，已全部报请沈阳市人大常委会审议，《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》等6件市政府规章已全部完成报审程序，待市政府常务会审议后发布实施。

　　建立健全公共权力行使的程序规则，把权力关进“笼子”里，使权力行使有规、运行有序，可以防止公共权力的滥用。2013年以来，沈阳市政府先后印发了《沈阳市人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的实施意见》和《沈阳市规范行政自由裁量权工作方案》，在全市行政机关开展规范行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查等8个方面自由裁量权的活动。目前，全市具有行政处罚权的42个市直部门，已建立了行政处罚自由裁量权基准制度，将每项行政处罚自由裁量权予以合理细化、量化，并向社会公示。这一举措，切实解决了沈阳市行政处罚自由裁量权行使过程中存在的乱处罚和寻租等突出问题。

　　近年来，辽宁省沈阳市政府成立了法律顾问室，现有公职律师七名，今后还将聘请法律专家、学者，为政府重大决策、科学立法、规范执法、行政复议、行政诉讼开展服务。区县政府也建立了法律顾问、公职律师等制度，以法律咨询、法律援助等方式为百姓提供法律服务，履行维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的使命，促进依法行政和依法管理，为社会稳定发挥着积极作用。

　　辽宁省沈阳市法制办主任王武范告诉记者，目前，沈阳市正以“深入推进依法行政、加快建设法治政府”为主题开展调查研究。通过调研摸清全市情况，下一步将为全面推进沈阳市依法行政、建设法治政府提供科学依据，切实保证政府各项工作在法治轨道上运行。