广东广州：法援工作规范化建设稳步推进

　　近年来，广东省广州市各级司法行政机关高度重视新形势下的法援工作，在不断推出法援惠民各项服务举措的同时，大力推进法援工作规范化建设，改善工作条件，加大法援人、财、物等方面的投入，保障基本需求。各法援机构按照规范化建设的要求，不断健全服务网络，强化窗口服务功能，完善工作制度，加强业务技能培训，创新宣传模式，以规范化建设推动全市法援工作实现了新跨越，法援案件和法律咨询人数再创历史新高。今年来，全市共承办法律援助案件13000余件，提供义务法律咨询5000余人次。其中市处共承办法律援助案件3500余件，提供义务法律咨询8000余人次。法援工作在维护困难群众合法权益、促进社会公平正义、创建平安广州等方面发挥了积极作用。

　　一是业务经费有提高。目前，全市法援经费均列入同级财政预算。为适应新刑诉法实施后刑事法援案件大幅增长的新形势，充分调动法援律师办案积极性，保证法援案件质量，2013年5月广东省广州市局联合市财局制发了新的《广州市法援办案补贴标准》，新标准在原标准之上约提升50%以上。市法援处业务经费比2012年增加近4倍。各区也积极争取当地党委、政府的重视和支持，其中，白云、从化、天河、番禺等区大幅度增加了业务经费。萝岗、白云、荔湾等区的人均法援经费超过全国平均水平(人均0.94元)，较好地保障了工作需要。

　　二是机构人员有增加。新刑诉法实施以来，随着法援案件的大幅增长，法援机构人手不足的问题更加突出。各级司法行政机关积极向党委政府汇报，争取重视支持。广东省广州市编办2013年12月批复市司法局关于市法援处增加编制的请示，法援处编制由原来27个调整到34个，并调整、充实了内部机构设置，由原来的3个内设科室增加到5个，一些区司法局通过内部调剂、招聘政府雇员或合同工等方式，增加法援工作人员，保证法援工作顺利开展。其中，白云增加2人，增城、黄埔、越秀各增加1人。从考核情况看，有3名以上工作人员的法援机构规范化建设相对较好。

　　三是基础设施建设有进步。2013年，按照法援机构规范化建设要求，在广州市司法局党委的关心支持下，市法援处办公场地调整到位于市中心的仓边路，重新改造后的法援服务大厅，可容纳100人，增设了专家咨询室、心理咨询室、残疾人接待室以及电脑触摸屏和多媒体发布系统，完善了各项服务功能，方便来访群众;白云区新建了临街的法援便民服务大厅和无障碍通道，海珠、从化、增城司法局为法援机构调配了新的办公场所，天河、黄埔法援服务窗口门前改造、铺设了盲道和无障碍通道。目前，各法援机构均有独立的办公室，10个法援服务窗口位于临街一层，11个法援服务窗口铺设有残疾人无障碍通道。市法援处加大了对各区基础设施建设的支持力度，协助各区法援机构按规范化建设要求配齐办公设备，满足日常工作需要。

　　四是工作站(点)建设有加强。在市、区两级司法行政机关和法援机构的推动下，法援工作站和联络点设立工作取得了新进展，进一步完善了我市法援服务网络,市法援处在法庭、劳动人事争议仲裁、戒毒所、看守所和少数民族群众等法律服务需求较多的部门和地方设立了法援工作站，全市已建立了“半小时法援服务圈”，海珠区更着力打造“10分钟法援服务圈”。越秀、从化、增城因地制宜，在人社局、法院、人力资源市场设立法援工作站，为做好少数民族法援工作，越秀、白云两区分别在少数民族群众相对集中的光塔、石井街建立了少数民族法援工作站，海珠区也在瑞宝街设立了少数民族法援联络点。全市大部分区将联络点延伸到了村、居(委会)、社区。海珠、黄埔结合幸福社区创建工作，分别在4个幸福社区建立法援联络点并开展律师值班试点工作，法援律师为联络点每周提供半天的免费法律咨询服务。目前，全市共建有法律援助机构13家，法律援助工作站341家，法律援助联络点2083个。

　　五是业务开展有成效。全市司法行政机关和法援机构积极同公检法机关沟通联系，普遍建立了刑事法援工作衔接机制，全市刑事法援工作开展顺利，案件增幅明显。市司法局加强与公检法等部门的沟通协调，与市公安局联合下发了《关于侦查阶段刑事法援工作会议纪要的通知》，与市检察院就相关工作衔接问题达成一致，进一步规范刑事法援工作。随着法援工作站(点)建设规模扩大和职能作用的进一步发挥，全市民事法援案件出现新增长。海珠、白云、萝岗充分发挥依托司法所建立的基层法援工作站的职能作用，基层法援工作站的初审案件量明显增加。从化在人社局设立法援工作站后，民事法援案件大幅度增长。为加强法援案件质量监督管理，市法援处重新修订完善了案卷质量检查标准，建立了法援案件质量标准和评估标准。市局还制定下发了《关于加强全市法援律师执业管理的通知》，进一步规范了法援志愿律师的申请条件、案件指派和培训管理，建立了市、区两级联动法援志愿律师库，目前，已有966名志愿律师入库，为保证案件质量奠定了坚实的基础。

　　六是宣传工作有声势。全市法援机构以新刑诉法颁布实施为契机，结合各种主题活动，积极开展法援宣传，进一步提高了法援的社会知晓率。市法援处充分运用网站、微信、立体宣传画、与相关部门联合协作等多种形式创新法援宣传工作模式。2014年3月开通的法援微信平台目前已有3500多人关注，关注者分布在全国各地，取得明显宣传效果。海珠区在区内多处设立法援宣传墙、悬挂大型标语条幅，印制法援宣传册;白云区法援处举办了法援成果展;南沙区法援处与区公安分局联合拍摄微电影《2013》;花都区法援处依托《法制时空》栏目加大宣传力度;番禺区开展大型法援咨询活动、制作多种多样的法援宣传品等。全市各种法援宣传有声有色，形式多样，接地气，群众喜闻乐见。

　　七是“阳光法援”有创新。市法援处是财务独立核算单位。多年来，随着人员、机构、业务等情况的变化，形成了一套比较完善的内部管理制度。特别是2013年以来，推动出台了有关办案补贴标准、看守所设立法援工作站、法援律师管理、规范化建设考核标准、法援案卷评核标准等工作制度，指导全市法援工作规范开展。市法援处法援业务流程在服务大厅挂墙公开;法援律师承办案件相关信息在大厅显示屏公示;法援律师库在触摸屏专栏设置供当事人遴选;法援业务经费依规分别在市局、法援网站公开。近年来，市法援处经费每年接受市局计财、监审部门及上级财政、审计单位的检查、指导及绩效评核，法援经费项目使用评核获优等级。各区法援机构也依照规范化建设要求，在服务窗口进行援务公开，接受群众和社会的监督。