上海社区检察室：法律监督触角探至基层

　　法律监督的触角延伸到社区，会对法治社会建设起什么作用？日前举行的上海市社区检察工作推进会传出消息，本市检察机关建设社区检察室3年来，对454件应立案而未立案的刑事案件进行立案监督，其中277件已立案；对监外服刑人员开展社区矫正刑罚执行活动监督1.2万余人次，在刑事案件的初始和末端两个环节实施监督。

　　许多社区检察室毗邻居民小区和社区事务受理中心，向居民们敞开大门，方便居民前来举报或控告、申诉。目前，全市17个区县检察院共派出社区检察室41个，覆盖149个街镇，面向全市301个户籍派出所和218个司法所实施监督。

　　“上海模式社区检察工作聚焦刑事犯罪‘两端’。”市检察院负责人表示，社区检察室共有4大职能，包括对公安派出所刑事执法活动监督、非监禁刑罚执行监督，接待社区群众举报、控告、申诉以及参与社区治安综合治理和预防职务犯罪这四项职能，其中以前两项监督为基本职能。

　　检察机关发现，公安派出所的问题往往聚焦在书证物证收集是否合法、讯问询问是否具有合法性、派出所办案区是否安全规范等等。为此，社区检察室专门组织专项检察，制发一类问题的书面情况通报、检察建议。据统计，三年来社区检察室重点分析派出所受案数据、接待当事人投诉、参与街镇社会治安综合治理例会等等，入所巡检1万余次，审查案卷5244件6972人次，调阅办案场所声像监控2556件3678人次，针对日常监督中发现的执法不规范问题提出建议127条。

　　社区矫正的基层执法监督重点，在于实现减少脱漏管、控制重新犯罪率。社区检察官认真考察矫正对象情况，在判执交接、纳管宣告、教育奖惩、解除终止等重要环节介入监督。2011年以来，查纠脱漏管101例，还依法对8名暂予监外执行对象提出收监建议。

　　三年来，全市各社区检察室共接待群众信访8242人。在移送的各类法律监督线索中，有职务犯罪线索38件42人已被立案，接待申诉经启动监督程序有12件经法院改判或纠正，参与涉检矛盾化解帮助息访90批95人。今年7月，徐汇区院派驻虹梅检察室接待了被害人吴某，其控告申诉称，2010年嫌疑人沈某以介绍工作和参与单位入股为诱饵，先后多次从吴某处获得人民币120万元等，并出具了“借条”，后因承诺之事未予落实，吴某追讨无果来到检察室求助。检察官化解矛盾过程中发现此案涉嫌诈骗犯罪，遂将犯罪嫌疑人移送公安机关依法侦查，同时吴某也追回了部分经济损失。

　　据悉，明年起，本市检察机关将探索建立基层职务犯罪预防社会化工作模式，由社区检察部门承担部分基层社会化预防职责，将重点开展对社区公务人员、基层行政执法人员、受委托从事公务人员以及企事业单位负责人等人员的职务犯罪预防宣传教育；还将加强举报宣传，不断拓展职务犯罪举报途径和线索来源渠道。明年年底本市社区检察室将增加至52个。