四川内江：依法治市 力争法治建设多领域走在全省前列

2014-11-18 11:01:13　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：四川法制报　

　　部门“摸着石头过河”，四川省内江市委“做好总体设计”。“法治精神”的渗透，推动着依法治市创新的求索，在内江依法治市的过程中，创新正成“燎原之势”

　　10月19日，十八届四中全会前一天，《人民日报》在一版头条刊发四川“依法治省”的重点报道，文章一开头就介绍了司法公开的“内江模式”，即内江市中院推行“审判流程”“裁判文书”“执行信息”公开，并在全省法院推广的典型经验。

　　中院经验，也折射出内江依法治市的创新实践。

　　而内江市委在专题学习贯彻党的十八届四中全会精神的会议上，对依法治市提出新目标：“力争法治建设的若干领域走在全省前列”。

　　遇事找法已成习惯

　　今年来，内江市民满眼是“法”：报纸、电视、街头、广场，“法“随处可见；动漫、卡通、歌舞、以案说法，连资中木偶也能书写“法治内江”。

　　浓烈的法治氛围，源自于“法治”的成果与渴望——“颁实权，确铁证，促‘三化’。”28日，指着村口的巨幅标语，内江市中区尚腾新村支书潘俊良说，村人均年纯收入五年翻两番至10500元，新村总投资1.65亿元，其间，拆旧建新、流转土地、引进业主，也出现不少矛盾，但均化解于“依法治村”。他说，有事找法律顾问已成为“习惯”。尚腾新村还依法实现“三化”，即承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化，为村民可持续增收提供了保障。

　　对“依法行政”，内江城管体验深刻。2002年4月24日，央视在《新闻调查》曝光内江城管：野蛮执法、随意执法、违法“执法”。痛定思痛后，他们探索出“六步工作法”：3次法规宣传，3次守法教育，再依法整改，依法立案，依法处罚，依法强制执行。“走到前三步，纠正率就达90%以上。”该市城管执法支队支队长邓永久说。

　　探索创新成“燎原之势”

　　“法治精神”的渗透，推动着依法治市创新的求索。

　　与内江中院一样，市检察院一直致力于探索“阳光检务”。2005年，率先在全省开通“职务犯罪预防网”，特别是“QQ举报”的创新推出，因其参与、互动与保密性，激发出群众反腐的热情。开办至今点击量60多万人次，群众举报贪腐案件90余件。这一新型模式，受高检院肯定并在全国推广。

　　“健全行政执法和刑事司法衔接机制。”是十八届四中全会公报里的表述，旨在防止“有罪不究、以罚代刑”。2010年，市检察院开始探索“两法衔接”，制定“行政执法与刑事司法衔接工作规程”，规范了衔接中的案件移送、受理、监督等，建立起联席会等多项制度，其经验在全省推广。1月至10月，检察机关督促行政执法机关移送案件21件22人，公安机关全部立案。

　　“三步三导工作法”，则是内江市工商局对“依法行政”的新领悟。局纪检组长邓剑说，“行政执法”长期被误认为“行政罚款”。为此，内江工商创建了“三步三导工作法”，即“靠前一步抓引导，携手同步重辅导，事后紧跟再督导”，探索通过辅导、提醒、规劝等非强制性方式，达到行政执法与管理目标。比如，创建“传销疏导室”，看光碟、重谈心、学法规，使传销案件下降40%以上。

　　创新正成“燎原之势”：在全省首创“农民工维权联合会”，录入120多万农民工信息，开通24小时维权热线，2011年至今，讨回拖欠工资等8000多万元；构建法律援助“一小时服务圈”，在全市实现“应援尽援”；市政府率先出台社区矫正意见，人均1000元工作经费由财政“买单”，社区服刑人员重新犯罪率仅为0.24%……

　　“依法治市”迈向新的目标

　　部门“摸着石头过河”，市委“做好总体设计”，市依法治市办专职副主任郭镔乙说，按省委、省政府“依法治省”的要求，内江出台了依法治市实施意见和工作要点，“即使是‘规定动作’，也注重创新与突破。”

　　“普遍建立法律顾问制度”是基本要求，内江在实施中将其升格为“法律顾问团”，把单一单向的“法律顾问”，拓展为结构多维的“法治空间”：市委公选一位法学博士主持政策法规科，对近几年3000多份文件进行“合法性甄别”；公开比选法律团队，将“把关”由政府延伸至“四大班子”；依托重点高校及法学院，与省社科院法学研究所签约，为依法治市提供宏观及理论支持；依托本地高校建立法制研究所，进行行政管理改革等课题研究。

　　据市政府法制办副主任张阳介绍，“问症”、“处方”、“治病”、“巩固”——“1231”行政执法整改活动，是内江依法治市的又一创新：今年6月起，全市34个重点行政执法部门“集中体检”，一个月“问症”、两个月“处方”、三个月“治病”、一个月“巩固”，“创新”被要求贯穿整个“疗程”。

　　为确保整治“落地生根”，还配套了系列保障措施：集中检查，交叉巡查，纳入目标考核；明确问题，提出整改时间，在媒体公示；相互评议，专家点评，全市行政执法大评查；……活动中涌现出许多亮点，如，规划局设计师进社区，开展“阳光规划”；卫生局推行卫生监管“标准执法”，做到执法规范标准、公示制度、管理制度等“八统一”。

　　“干得主动、抓得务实，”10月27日，内江市委在专题学习贯彻党的十八届四中全会精神的会议上，对依法治市提出新目标：“力争法治建设的若干领域走在全省前列”。

　　（陈志强 记者 余力）

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