山东淄博淄川：网格民警沉下去 群众满意升上来

2014-11-18 09:00:43　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

　　从局领导到各大队、科室负责人，从机关民警到派出所民警

　　一人一片网格“责任田”

　　这是践行党的群众路线教育实践活动中的一次创新和尝试，它让民警根植于群众当中，真正实现了警务贴地气。

　　这是在深化“社区六进”进程中的一次探索和突破，它将公安各项基础业务、便民利民措施直抵社区、群众家门口。

　　这就是淄博市公安局淄川分局全面推行的“全警进网格”工程。从今年4月起，分局从局领导到各大队、科室负责人，从机关民警到派出所民警，一人一片网格“责任田”，走进一户户村居百姓家中，与群众零距离接触、面对面交流、一对一服务，在警民互动交流中实现对社区治安的精细化管理，对群众需求的精准化掌控和即时化满足。

　　淄川分局局长武传海介绍说，在加强和创新社会治理的时代背景下，淄川分局积极探索公安机关深化群众工作的新路子，将“全警进网格”作为深化“社区六进”、夯实基层基础工作的有力抓手，实现了平安指数和满意指数双提升。今年以来，淄川区刑事发案较去年同期下降16.7%，破获刑事案件同比上升13.5%。今年上半年，在淄博市对各区县群众满意度电话访问调查中，淄川社会治安群众满意度为96.93%，在各测评项目中位列全区第一。

　　密织矛盾纠纷调解网，做实做强基础网格

　　琐事不出网格小事不出社区

　　一个社区动辄上万人，社区民警遇到忙时，恨不能长出三头六臂。淄川分局实行的“全警进网格”，在警力无增长的前提下，最大限度地开发了做实社区警务、夯实基层基础这一潜能，并促使各警种沉到一线，深入到群众家中送技能、送服务，真正把“社区六进”工作推到了社区工作的最前沿。

　　“全警进网格”使常态化走访制度真正落到实处。网格民警每周都要下到网格，会同社区民警一道实现了“一二三四五”的工作目标：对“社区六进”工作进行宣传、督导、检查，一般家庭每年走访两次；对发生突发事件、居民有困难或意外、邻里矛盾纠纷等三类情况必上门；对发现的不稳定因素、安全隐患、外来人员流入、公共设施损坏必上报；对老干部老党员、困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人、社区矫正对象等五类人员每月必访一次。

　　法制、经侦、督察……这些老百姓平常鲜有直接接触的警种民警，在这次“全警进网格”行动中，都走进群众家中，将老百姓需求的平安知识、法制常识送到了群众身边。针对今年村居两委换届选举工作，经侦大队民警在走访中结合工作实际，积极向群众宣传经济犯罪预防相关知识，特别是向群众讲解农村两委职务犯罪法律知识，引导群众采取正确的渠道反映诉求。民警有针对性地收集第一手资料，通过走访发现问题，做到了工作与走访双结合、两不误。法制部门积极利用警民恳谈、普法宣传、法律法规咨询等形式，开展法制宣传和答复法律咨询，促进了群众法律意识的逐步提高。

　　网格民警还针对社区、村居矛盾纠纷的不同类型，采取不同手段，提升化解矛盾和疏导教育的成功率。对因旧村改造宅基地权属、邻里纠纷、家庭纠葛等引发的多发性矛盾，民警深入村居、商铺等矛盾多发区域反复走访，做到早排查、早发现、早介入、早处置，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态；对起因简单的一般纠纷，采取快调快处的方式进行处理；对涉及面广、群众诉求强烈、一时难以化解的矛盾，主动联合相关部门、权威人士开展调解；对涉及政府、单位、村居等的矛盾，加强请示汇报，争取党委政府重视，集中人员、力量予以解决。

　　借助“全警进网格”工程，淄川分局对涉稳苗头性事件做到“耳聪目明、超前处置”，努力实现“琐事不出网格，小事不出社区，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　前不久，某大型社区项目工地的18名工人因劳资纠纷聚众围堵工地，以爬塔吊、爬建筑脚手架等危险方式索要工资，并声称要聚众上访。网格民警利用事前掌控的信息，及时靠上工作，协调各方商谈协调，最终工人拿到了工资，工地恢复正常施工。这起一触即发的涉众信访事件，因为网格民警的妥善处理迅速化解了。

　　进一步优化社区警务框架，大力缩短警务服务半径

　　实行“一格一警”“一格多警”

　　“民警的服务真是到家了。”前些天，在淄川分局举行的警民恳谈活动中，家住般阳街道办事处的唐大娘说自己有两个想不到，一个是想不到局长武传海会到自己家中听取意见建议，还把警民联系卡和安全提示送到自己手里；另一个是想不到自己随口提到的一个户口办理难题，民警会在很短时间内就帮助解决了。恳谈会上，群众代表对淄川分局开展的“全警进网格”工程交口称赞。

　　在经济快速发展、社会矛盾凸显、群众需求多元化的今天，如何做实做强社区警务工作，推动社会治理、平安建设和公安服务进一步向基层、向社区延伸？在党的群众路线教育实践活动中，如何将民警真正推到基层一线，让他们在群众工作中不断历练成长？今年3月，淄川分局党委一班人在充分调研的基础上，在全区公安机关开展“全警进网格，强基础、解民忧、创满意”工程，根据各派出所尤其是任务量大的城区派出所所属镇办的网格划分情况，分局领导、机关民警全部进入基础网格，着力破解日常安全防范、矛盾纠纷化解，社会治安维稳、实有人口管理、服务群众工作的热点难点问题，用强烈的责任感和爱心为广大百姓构筑一方平安与和谐。

　　工作目标确定了，优化社区警务框架，对网格民警所走访社区进行合理化分配就成为首要问题。2013年以来，淄川区实行网格化社会管理模式，按照农村100至300户规模、城市500至1500人的规模，依托住宅小区、楼栋、街巷等划分了1264个基础网格。淄川分局充分借助淄川区成熟的网格化划分管理做法，建立了“一警一格”或“一警多格”工作模式。局领导原则上按照各自分管单位对应进入基础网格，机关单位按照民警人数进入对应的基础网格，派出所民警除户籍员外全部进入辖区基础网格。

　　淄川分局专门出台了《关于开展“全警进网格，强基础、解民忧、创满意”工程的实施意见》《关于进一步强化社区警务工作的意见》，建立“网格长（辖区派出所所长）抓面、社区民警抓片、基础网格民警抓点”的三级管理服务体系，在分局治安大队成立工程办公室，具体组织指导整个工程的开展。全局除看守所、拘留所以外的400余名民警全部下沉到全区1264个社区基础网格。

　　这些网格就是民警的“责任田”，网格民警灵活实行弹性工作、错时工作制，坚持文明规范的工作方式，并设计制作了装有警民联系卡、安全防范温馨提示的“警民连心袋”，送到群众手中。网格民警每周到网格走访时间不少于半天，走访群众不少于5户，每到一户都认真宣传防范常识、认真听取群众意见建议、填写走访日志，真正与群众交朋友，成为他们的守护人、知心人和贴心人。

　　在“全警进网格”、社区警务全覆盖的前提下，淄川分局对基层基础工作提出了更高的要求，即：通过扎扎实实的基层基础工作，努力实现“情况掌握在基层，矛盾化解在基层，工作推进在基层，感情融洽在基层，形象展示在基层”。

　　密织立体防控网，推进基础网格平安创建活动

　　努力创建无刑案、无入室盗窃网格

　　维护社会稳定、守护百姓平安是公安机关永远不变的追求。今年以来，淄川分局交上了一份让群众满意的平安答卷：截至10月份，全区刑事发案同比下降16.7%，其中“两抢一盗”等可防性案件同比下降11%；破获刑事案件同比上升13.5%，打击处理犯罪嫌疑人同比上升21%。

　　社会治安秩序越来越好、打击效能越来越高，再次检验了“全警进网格”在织起立体治安防控网方面的积极成效。淄川分局以三级管理服务体系为依托，以基础信息数据库、视频监控资源库为重点，为“全警进网格”工程运行提供信息化支撑。基础网格民警进入网格期间收集整理的各类基础信息，都及时与社区民警进行对接，并由社区民警汇总录入警务信息综合应用平台，实现信息资源有效整合。

　　在般阳路派出所记者看到，依托般阳路街道办三维数字管理平台，街道2万余户家庭、100余家企事业单位、2000余家沿街商铺、700余幢居民楼、1600余座院落以及主次干道和区域地貌尽收眼底。社区民警还将包含人口、房屋、场所等各类信息的数据逐步核实、核准录入信息管理平台，真正实现了“口袋信息”向数字化信息的转变。社区民警对采集到的辖区消防重点单位、涉危单位以及常住人口、流动人口的分类信息、居住联系信息等进行归纳整理，形成统一的信息平台，真正实现了“以房管人、以信息管人”的管理目标。

　　在打造视频监控资源库方面，淄川区委、区政府共投资4000余万元，由淄川分局具体负责，全力打造“城区成网，外围成圈，开闭自如，互联互通”的视频“天网”工程。截至目前，淄川区监控探头安装数量已达到2万余个，基本实现了视频监控全覆盖的目标。

　　此外，淄川分局在原有“公安自建”、“政府投资”两种建设模式的基础上，会同联通公司推出“预存话费送监控设备，预存网费送平台服务”的民用视频监控“安全小威士”建设推广模式。在群众原有正常缴纳的手机话费、家庭网费的基础上，公司通过套餐优化组合，免费赠送用户监控设备和平台服务，用户不用额外多花一分钱即可免费安装一套视频监控设备。借助“安全小威士”，淄川分局进一步提高了视频监控网的社会覆盖面，较好地解决了沿街店铺、厂房、中小企业的内部监控问题，有效预防了各类危害群众安全的案事件发生。

　　与此同时，网格民警在深入社区、村居走访中，大力加强安全防范宣传教育，搜集违法犯罪线索，强化打击力度，摸排化解各类不稳定因素，精确制导、严厉打击，带动了社会治安秩序的持续稳定。

　　今年8月以来，淄川区昆仑镇、城南镇、钟楼街道办事处等发生了多起入室抢劫、盗窃、撬盗保险柜案件，刑侦大队成立专案组串并攻克此案。刑侦大队民警王鹏在进网格走访时，注意围绕此案积极搜集相关线索。有村民反映，曾见过一个20多岁、身高1.75米左右、体型较瘦的外地男青年骑着摩托车在村里转悠，形迹十分可疑。王鹏通过调取周边监控视频资料，获取了该青年及所骑摩托车的视频图像，组织部分受害人进行了辨认。后经专案组进一步侦查，查清了犯罪嫌疑人，并于9月4日成功将其抓获。经审讯，嫌疑人供述了入室抢劫、盗窃、撬盗保险柜作案50余起、涉案价值20余万元的犯罪事实。

　　密织“民生服务网”，打通服务群众最后一公里

　　管理无盲点 服务无缝隙

　　密切联系群众是公安工作的永恒主题。对久在办公室的机关民警来说，到群众家门口到底有多远的距离？“全警进网格”伊始，部分机关民警对挨家挨户走访犯了愁，担心入户时受到冷遇，或者不知道该怎么顺畅地与群众交流沟通。怎么办？淄川分局在“全警进网格”之初，就要求各业务单位组织民警培训，并将《群众工作法》等书籍送到民警手中。民警走访时先向群众介绍安全防范知识，很自然地就能跟群众有了共同的话题。

　　路越走越顺，情越走越深。网格民警通过上门服务、预约服务、警务咨询等一系列工作措施，在不断地走访过程中对所在网格的情况从生疏到熟悉、从熟悉到熟知，掌握了大量的第一手民生诉求。

　　民有所求，警有所应。随之，一系列的便民利民措施很快催生。单就户籍业务来说，各派出所设立了“户籍自助服务区”，让群众办理户籍业务时，可以自主浏览《办理业务指南》，并根据预先设置好的各类申请模板打印材料和免费复印各类证件，做到“一站式服务”，避免了群众来回往返办理业务的情况。各派出所还将部分窗口服务业务延伸到各大社区普遍建立的管理服务站，社区居民在服务站内即可办理出生落户、居住证等事项。针对群众反映办理临时身份证一般都是急用、办理周期较长的情况，他们推出临时身份证“即时办”服务举措，自9月以来已快速办理临时身份证200余个。对群众提出的离婚子女投靠落户、二手房买卖中原房主不及时迁出户籍等棘手问题，分局组织户籍员召开会议，要求对群众提出的问题综合各方面的政策规定，给予积极的解答，凡符合规定的要绿色畅行。

　　“你收到的这条中奖短信是假的，千万不要上当！”西苑社区网格民警刘智涛接到居民的咨询电话，及时答复预防了一起电信诈骗案件的发生；分局直属大队网格民警陈海看到走访对象王庆松家遇到特殊困难，当场掏出现金进行资助；法制室主任熊兰最近成了大忙人，白天上完班，晚上又被社区抢着请去做普法宣传。

　　走访中，群众反映的热点难点问题得到快速有力的解决；群众不经意的一句话，民警记在心里、落到了实处，这种立说立行、主动服务的工作作风赢得了群众广泛认可。为保证“全警进网格”取得实实在在的效果，分局还制订了严格的考核机制，要求每走访一户都必须由群众在走访日志上签名，并抽调专人定期对走访对象进行抽查回访，每次考核完毕对各单位走访数量、效果进行排名、公示，以此作为评先树优的依据。民警工作实不实、到位不到位，都由群众说了算。

　　在最近召开的淄川分局“全警进网格”工程暨社区警务工作推进会上，局长武传海再次强调，“全警进网格”工程要抓推进、抓巩固、抓实效，要持之以恒、常抓不懈。

　　据统计，自3月份“全警进网格”工程实行以来，全局网格民警已走访群众5万余户、8万余人，征求意见建议2000余条，搜集各类信息5400条，为群众办好事、实事880件，调解纠纷350余起，以实际行动践行了群众路线，赢得了群众满意。在淄博市公安局组织的群众安全感满意度测评中，淄川分局在第一季度位次落后的情况下，第二季度、第三季度成绩均大幅度提升，群众满意度由第一季度的97.54%上升到第三季度的98.98%。

　　金点子▶▶▶

　　扫描“二维码”查“平安处方”

　　随着“全警进网格”工作的开展，淄川分局各所队各展所长，采用更加便捷、高效的便民警务宣传方式，将安全防范知识送到群众家门口。这其中就包括通过扫描“二维码”的方式，随时随地提供安全防范知识和公安业务办理程序等便民警务信息。

　　10月31日，在服装城派出所西关一社区警务室，记者近距离体验了“二维码”迅捷服务。

　　西关一社区警务室地处淄川服装城商业圈的核心地段，有商业店铺9000余个、营业摊点3000余个，每天的流动人口约6万人，节假日高峰期超过10万人，日常治安防控工作任务十分繁重。警务室民警彭海燕向记者介绍说，因为辖区的人流、物流、车流量非常大，因货物丢失、错拿引发的纠纷一度多发。以往为了提醒商户和往来市民注意自己的财物安全，她与同事们常常要花费很多的工夫印发宣传单页，然而效果却不理想。今年以来，针对手机微信用户数量巨大的特点，服装城派出所重点推出了“手机微信扫一扫，便民警务全知晓”的特色警务，将安全防范知识和公安业务办理程序全部储存进去，市民只需简单扫描就可以看到丰富的安全防范内容，简单、快捷、高效，收到了良好的效果。

　　“警民连心袋”连起警民心

　　网格民警在走访期间，难免遇到居民家中无人，多次走访也无法联系的情况。淄川分局民警想出了个“金点子”，他们在前期印制警民联系卡、安全防范资料的基础上，专门制作了具有淄川公安特色的“网格化走访警民连心袋”。

　　“警民连心袋”外表看起来就像一个大信封，里面有警民联系卡、安全防范常识、分局致群众的一封信等，可以悬挂到群众家门口。“警民联系卡”上还印有负责走访该户的网格民警的电话，群众如有需要可随时与网格民警联系，也可预约走访。小小“警民连心袋”，在警民之间架起了一道更加宽广的沟通桥梁。太河镇淄河村群众李某收到“警民连心袋”，看到近期电信诈骗和农村盗窃案的讲解提示后，想起自己刚收到类似的电信诈骗差点受了骗，高兴地说：“现在的警察真负责，有这样的民警在，我们都很放心。”

　　临时身份证“即时办”立等可取

　　9月1日，大学生小张在去火车站购买返校车票途中，不慎将身份证丢失，这可急坏了他。在派出所民警的帮助下，小张申请了身份证补办手续和临时身份证手续。考虑到小张急需临时身份证返校的紧急情况，淄川分局治安大队随即启动临时身份证“即时办”服务，开通便民“绿色通道”，当场为小张制作证件。半个小时后，小张就在治安大队领到了制作好的临时身份证。

　　为提升服务效能，淄川分局本着“想群众之所想、急群众之所急”的原则，推出临时居民身份证“即时办”服务。该服务包括：当日办，办理居民身份证时限由3日缩短为24小时；预约办，遇有节假日实行预约服务；当场办，对特殊情况需急用临时身份证的当场办理。（文 图 记者 孙丽丽 通讯员 李增强）

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