在中央社会治安综合治理委员会全体会议上的发言摘要

中央综治委护路护线联防专项组成员

中国铁路总公司副总经理

杨宇栋

　　党的十八大以来，护路护线联防专项组及下设各工作小组和部际联席会议、各成员单位，围绕平安中国、法治中国建设大局，着眼保障国计民生、维护公共安全，全面推进铁路护路联防、电力电信广播电视设施安全保护（以下简称“‘三电’安全保护”）、输油气管道安全保护（以下简称“油气护线”）、公路水路安全联防等重点工作，有力维护了路、线的平安运行、安全畅通。一是平安路、线建设不断深化。“平安铁路示范市、县”、“平安车站（站区）”、“平安三电”、“平安油区”、“平安管道”、“平安公路”、“平安航道”、“平安港口”等创建活动得到整体推进。二是路、线运行秩序不断向好。大力开展多种形式的突出问题、重点区段排查整治和矛盾纠纷排查化解专项行动，及时发现和有效化解了一批影响路、线平安运行的不安全因素。2013年，全国危及铁路行车安全案件同比下降28.8%，盗窃破坏“三电”设施报警案件同比下降19.7%，涉油刑事案件同比下降16.3%。三是路、线治安防控体系不断完善。印发《关于加强铁路沿线反暴力恐怖工作的意见》，重点抓好高速铁路及相关重点线路护路联防工作，制定出台电力设施、公用电信设施、石油天然气管道等公共安全防范标准，建立完善西江流域治安案件定期通报工作制度。四是长效机制建设不断强化。各项重点工作组织领导机制逐步向基层延伸，考评体系进一步完善。专项组办公室协调有关部门就兰新铁路第二双线护路经费保障问题赴新疆、甘肃、青海等地调研，促进问题解决；“三电”安全保护、油气护线等工作经费保障制度化水平稳步提高。

　　会后，我们将认真贯彻落实这次会议和孟建柱同志重要讲话精神，按照创新社会治理方式、建设平安中国的要求，积极推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步做好护路护线联防工作。

　　一、着力提高平安路、线建设的能力和水平。进一步完善有关工作方案，推动平安路、线建设有序有效开展。铁路护路联防方面，将平安铁路创建纳入各级铁路护路联防组织日常工作主要内容，实现制度化、规范化。“三电”安全保护方面，深入开展“平安三电县（市、区）”创建活动，落实基层“护三电、保平安”措施。油气护线方面，深化平安油区、平安管道“双平安”建设，出台进一步加强和规范油气安保工作的意见。公路水路安全联防方面，深化“平安公路”、“平安航道”、“平安车站”、“平安港口”等创建活动，重点加强公路水路安全保护和路域综合管理。

　　二、切实增强涉路涉线突出治安问题和重点区段排查整治、矛盾纠纷排查化解工作针对性、实效性。因地制宜开展专项行动，进一步完善长效机制；用好综治领导责任制重要政策措施，确保“两个排查”见到实效。铁路护路联防方面，加强对重点线路安保工作的督导检查，抓好涉铁路矛盾纠纷排查预警。“三电”安全保护方面，集中打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪，堵塞销赃渠道，逐级挂牌督办一批重特大案件。油气护线方面，组织开展重点油区治安整治“百日会战”，集中打击打孔盗油和流窜作案犯罪。公路水路安全联防方面，针对涉及公路、水路的违法犯罪活动，部署开展专项打击整治行动。

　　三、加快创新路、线立体化治安防控体系。统筹推进人防物防技防建设，完善立体化路、线治安防控运行机制。铁路护路联防方面，优先抓好高速铁路护路联防工作，逐步提高治安防范标准化、规范化水平。“三电”安全保护和油气护线方面，进一步完善巡护机制，加强对重点目标、重点部位、重点时段的防范和守护。公路水路安全联防方面，明确高速公路、重要桥梁隧道、重点港口（码头）等安防设施建设基本标准。

　　四、进一步加强护路护线长效机制建设。完善和落实护路护线联防工作组织领导、协作配合、督导检查、考核评价等机制，进一步完善考评指标体系。铁路护路联防方面，完善路、地各方权责清晰的护路联防责任制，继续完善护路经费管理体制。“三电”安全保护和油气护线方面，健全各级联席会议制度，督促各级联席会议建立落实定期会商、风险评估、问题整治、检查抽查等工作机制。公路水路安全联防方面，完成省级公路水路安全联防工作小组组建工作，有序推进地（市）及县（市、区）级工作小组组建工作。

　　五、全面提高护路护线联防工作法治化水平。加大护路护线联防工作法律法规的立、改、废力度，与有关部门加强沟通，推动电力、电信等行业行政立法工作，为打击盗窃破坏公路航道设施、盗窃破坏高速铁路设施、破坏公用电信设施、盗窃电能等犯罪以及解决损坏通信线路民事赔偿等问题，提供有力的法律保障。