在中央社会治安综合治理委员会全体会议上的发言摘要

中央综治委副主任、“两新组织”专项组组长、

中央政法委副秘书长、中央综治办主任

陈训秋

　　党的十八大以来，中央综治委非公有制经济组织和社会组织（“两新组织”）专项组及下设各工作小组、各成员单位认真贯彻中央指示精神，围绕发挥非公有制经济组织和社会组织在平安中国建设中的积极作用，相互协调、共同推进，全面落实服务、管理各项措施。一是民政部等部门推动社会组织登记管理制度改革，对一些符合规定的社会组织开展直接登记，为进一步规范管理工作打下良好基础。二是将非公有制经济组织和社会组织党建工作放在重要位置。中组部等部门不断推动扩大党的组织和工作覆盖，有力带动了工会、共青团和妇联组织建设。中央统战部等部门持续推进非公有制经济人士理想信念教育实践活动，引导他们增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心。三是积极引导非公有制经济组织和社会组织参与平安建设。民政部等部门推动下发了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，全国近20个省（区、市）出台了政府购买服务实施意见。人社部以非公有制中小企业为重点，推进劳动合同、工资集体协商、劳动争议预防调解等制度实施，努力构建和谐劳动关系。四是着力推动非公有制经济组织和社会组织诚信体系建设。工商总局等部门推进非公有制企业基础数据库和市场监管数据库建设，开通了全国企业信用信息系统。推进社会组织信用体系建设，开展行业协会行业自律与诚信创建活动，引导社会组织规范开展活动。

　　非公有制经济组织和社会组织是社会治理的重要主体，在平安中国建设中作出了重要贡献，同时，在工作中也面临一些问题和困难。会后，我们将认真贯彻中央部署和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻这次会议精神，按照依法治国的要求，以全面深化改革为统领，不断加大组织、协调、督导力度，推动非公有制经济组织和社会组织服务管理工作取得新进展。

　　一是进一步促进法律政策的完善。按照社会体制改革的总体要求，继续促进相关立法以及配套政策文件制定工作。

　　二是将平安建设作为加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作的重要目标。认真落实《中央综治委 中央组织部关于党委组织部门在参与社会治安综合治理工作中进一步发挥好职能作用的意见》和《中央组织部关于充分发挥党委组织部门职能作用大力促进平安建设的通知》精神，始终坚持党的领导，建立健全非公有制经济组织和社会组织党建工作领导体制和工作机制，继续扩大党的组织和工作覆盖面，坚持党建带动工会、共青团、妇联等群团组织建设。动员非公有制经济组织和社会组织中的党员积极参与平安建设，共同做好维护稳定的各项工作。

　　三是进一步深入开展“平安企业”等创建活动。总结基层平安创建的经验，重视发挥工商联、商会等组织作用，深入开展“平安企业”、“平安市场”、“平安工业园区”等基层平安创建活动。把非公有制企业单位履行安全生产、环境保护、职工合法权益保障等社会责任的情况纳入基层平安创建的重要内容。特别是推动各方加强重点领域安全生产专项治理，切实防范和遏制重特大公共安全事故发生。

　　四是进一步推动社会组织健康有序发展。研究出台社会组织税收优惠、人才发展等扶持政策，进一步培育发展相关社会组织。加大政府购买公共服务力度，将适合由社会力量承担的社会治安防控、矛盾纠纷调解、预防青少年违法犯罪、特殊人群服务管理、法律援助服务等平安建设任务纳入政府购买服务指导性目录，通过竞争性选择等方式交给社会组织承担。注重发挥人民团体联系、服务和引导各类社会组织的积极作用。依法开展在华重点境外非政府组织清理活动。

　　五是进一步强化考评推动。围绕平安中国建设的目标任务，进一步完善非公有制经济组织和社会组织服务管理相关的综治考评指标。严格落实综治领导责任制，对履行非公有制经济组织和社会组织服务管理责任不到位，问题突出的地方和单位采取约谈、挂牌督办等措施；对造成大规模群体性事件、重大公共安全事件以及其他影响社会稳定的重特大案事件的，依法实行一票否决权制。