在中央社会治安综合治理委员会全体会议上的发言摘要

　　编者按：2014年10月17日,中央社会治安综合治理委员会全体会议在京召开,中央综治委8个专项组负责人就工作进展等情况作了汇报。

　　中央领导同志指出，中央综治委以及各专项组、各成员单位认真贯彻落实中央决策部署，切实履行职责，加强协同配合，落实社会治安综合治理各项措施，全面推进平安中国建设，维护了社会治安大局持续稳定，取得了明显成效。

　　中央领导同志强调，平安中国建设任务繁重艰巨。许多问题需要各部门共同治理、全社会共同应对，需要长期不懈的艰苦努力。中央综治委各专项组、各成员单位一定要站在全局和战略的高度，充分认识创新社会治理、深化平安中国建设的重大意义，切实增强责任感使命感，更好地发挥职能作用，加强统筹协调，全面做好推进平安中国建设各项工作。

　　本网特刊登中央综治委有关专项组的发言摘要。

中央综治委委员、实有人口专项组组长、公安部常务副部长

杨焕宁

　　党的十八大以来，实有人口专项组认真贯彻中央关于深化平安建设的决策部署，积极协调各成员单位着力解决突出问题，创新管理体制机制，研究制定加强和改进实有人口服务管理的相关政策，全面提升服务管理水平，为推动经济社会持续健康发展、推进平安建设发挥了积极作用。

　　一、出台户籍制度改革的政策措施。2013年以来，公安部会同国家发展改革委等有关部门，系统总结各地经验，梳理研究突出问题，广泛听取意见建议，认真开展政策效果评估和数据测算，形成《关于进一步推进户籍制度改革的意见》稿，经国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议和中央政治局会议审议通过，于今年7月由国务院正式印发。《意见》提出了当前和今后一个时期推进户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标和进一步调整户口迁移政策、创新人口管理、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等政策措施。目前，各地区、各有关部门正结合实际抓好贯彻落实。此外，公安部还会同有关部门研究形成《居住证管理办法》草案呈报国务院，提出全面建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。目前，国务院法制办正会同有关部门进一步修改完善。

　　二、深化流动人口服务和权益保障工作。人力资源社会保障部会同有关部门研究形成《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，已经今年7月国务院常务会议审议通过。各地深入开展“春风行动”，依托全国招聘信息公共服务网，为农民工免费提供公共就业服务。推进中心城市家庭服务体系建设，带动农民工就业，目前全国规模以上家庭服务业已达到839家。深化以流入地为主、以公办学校为主的流动人口子女义务教育政策，全国义务教育阶段农民工子女80%以上在公办学校就读；2013年，12个省开始组织流动子女随迁子女在输入地参加高考。推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，目前流动人口四项手术免费率达到88.4%。开展农民工工资支付专项检查和人力资源市场秩序清理整顿，以小微企业为重点全面实施劳动合同制度，保护农民工劳动报酬权益。巩固扩大农民工参保覆盖面，至2013年底，农民工参加基本养老保险4895万人。

　　三、推进国家人口基础信息库建设。公安部会同教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等共建单位积极开展项目立项和实施工作。国家发展改革委批复同意项目可行性报告，下达中央投资18639万元。目前，除呼叫中心正在组织招标外，其他项目建设有序推进。其中，机房已投入使用；应用系统开发整体进度过半，主体功能正在调试完善，预计10月底初步具备共享服务条件；公安部、教育部、民政部已完成部门数据加载；前置系统与公安部、教育部等电子政务外网实现接入连通。

　　四、改进境外来华人员服务管理工作。公安部积极推动《出境入境管理法》和《外国人入境出境管理条例》颁布实施，健全出入境管理制度和外国人签证管理等具体规定。出台便利外国人入出境和停留居留政策，北京等12个城市的73个口岸已实施对51个国家人员过境72小时免办签证政策。推动引进人才工作，研究制定外籍人才办理绿卡、长期多次签证和居留许可等程序规定。加强“三非”外国人治理，推动与越南、朝鲜等国边境管理及遣返合作。启用外国人服务管理综合信息系统，实现对外国人信息实时统计和关联查询。

　　下一步，实有人口专项组将认真贯彻依法治国基本方略，围绕实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，按照这次会议的要求，协调各成员单位深入做实做好各项重点工作，努力为推进法治中国、平安中国建设作出新贡献。一是全力推动中央户籍制度改革政策措施的贯彻落实。指导督促各地准确把握《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神，深入开展调查研究，结合本地实际抓紧研究制定具体政策意见，积极稳妥推进户籍制度改革，确保各项政策措施落地生根、取得实效。二是积极推进流动人口服务管理相关立法工作。按照中央部署要求，推动年底前出台《居住证管理办法》，明确居住证功能定位，规范居住证申领条件、办理程序以及居住证持有人权利义务等基本内容。推动出台《社会保障法》，为保障贫困人口基本生活，维护其生存权提供法律保障。加快推进住房保障立法进程，将流动人口住房保障纳入法制化、规范化轨道。三是扎实开展流动人口服务管理相关工作试点。启动农村集体产权流转交易市场建设试点，保障农民集体经济组织成员权利。选择重点联系城市，开展流动人口基本公共卫生和计划生育服务均等化试点。开展跨省异地就医即时结算机制建设试点，方便流动人口异地就医。四是进一步深化境外来华人员服务管理。推动制定《外国人在中国工作条例》、《外国人在中国工作指导目录》等法规规定，进一步规范外国人服务管理。推进外国人在华就业、就学、涉外婚姻等信息部门共享，规范外国人信息核查服务。完善和报批遣返中心建设方案，努力解决“三非”外国人羁押难、遣返难问题。五是加快推进国家人口基础信息库建设。加强项目建设统筹协调，力争2015年3月完成验收。进一步梳理服务需求，率先面向公安部、教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等共建单位开通共享服务，提供信息支持。研究建立数据管理维护与共享服务的长效机制，进一步提高人口基础信息库数据的准确性、权威性和鲜活性。