云南富源法院：有一支“民间别动队”

2014-11-15 08:48:45　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民法院报　

富源法院陪审员就地组织村民调解。

今年10月20日，云南省富源县人民法院诉讼服务中心，两名当事人像在银行大厅查询自己账户一样查询自己案件情况，并通过另一系统随机抽取人民陪审员参与案件审理，陪审员肖雄被抽选为案件参审人。随即，肖雄的手机收到短信提示。至此，肖雄成为了该案的人民陪审员，他将参与到该案的送达、调解、审判、执行等过程中。

自2013年以来，富源法院的陪审员都会以这种方式被选到法院参与陪审。除此之外，他们还活跃于法院司法工作的各个过程，成为人民参与司法中最活跃的群体。

积极探索试点

早在2012年，富源法院就提出了纠正虚化、提高陪审率的要求，并专门组织人员深入乡村、社区、厂矿进行专题调研。

“我们在前期调研中，对人民陪审工作存在的困难和问题逐一梳理，逐一制定对策，实现了由零打碎敲向整体推进的转变。同时健全考核奖惩机制，确立陪审员要‘全覆盖’、‘全职能作用发挥’、‘全经费财政保障’等多项目标。”富源法院人民陪审员管理办公室负责人刘光金介绍。

2012年，富源法院依托陪审员工作阵地优势，在全县范围内开展了“夜间执行风暴”行动，分布于全县各乡镇的陪审员为法院执行工作提供了第一手的执行线索，并积极参与到具体的个案执行中。

陪审员李达在此次活动中因提供执行信息多、参与执行行动中摔倒受伤并且其工作表现积极，被评为优秀人民陪审员。

此外，富源法院积极协调党委政府，经县委县政府研究并出台了《富源县推进人民陪审工作实施方案》，将陪审工作提升到了县委县政府工作大局部署的高度，每年县财政将60万元的陪审工作经费纳入财政预算。同时将全县陪审员纳入曲靖市人民陪审员履职基金保障。

2014年5月，陪审员邓显举因妻子患癌症，获得了该项基金5000元的救助。至此，一套行之有效的人民陪审工作机制正式有效运行，人民陪审员在各乡镇、各社区有了自己的工作平台和工作阵地，人民群众在熟人之间就可以找到与司法连接的单个细胞，打通了法官-陪审员-群众之间沟通渠道的“最后一公里”。

力推工作完善

在做好农村陪审员增选工作的同时，该院积极推进人民陪审工作“倍增”计划的实施。2013年富源县人民陪审员数达到100名，实现了人民陪审员与一线法官2:1的配备比例。

刘光金介绍，富源法院注重从调解员、综治员、治保主任、村社干部中选任陪审员，建立陪审员与上述人员的同步协调联动，将陪审工作职能向送达、调解、立案、信访、宣传、执行等十项领域有效延伸。

该院在院机关设立人民陪审员管理办公室，在法庭和各乡镇设立人民陪审员工作室，接到陪审任务后，陪审员在此做准备工作；没有陪审任务的轮流值班，并定期和不定期做好阅卷工作。同时有意识地适时安排陪审员进驻社区、学校、厂矿、乡村开展司法联络、普法宣传等工作，基本保证每个乡镇有3至5名陪审员，每个社区和村委会就近就能联系到1名陪审员。

2013年底，富源法院成为云南省唯一一家参与全国法院人民陪审工作改革的试点法院。这是对富源法院前期人民陪审工作探索的充分肯定，更是对富源法院陪审工作提出的更高要求和期待。

为此，富源法院将陪审工作改革试点作为推进法院工作的带动点，全面安排部署。以人民陪审员制度改革试点的名义正式在全县范围内铺开。主动争取党委、人大的领导和支持，向党委、人大作专题汇报，同时邀请人大代表、政协委员等到法院视察陪审工作。县乡两级党委也对陪审工作统筹协调，帮助解决工作中遇到的困难和问题。

“民间别动队”

今年6月，来自十八连山镇的陪审员张树琼将涉及全村的12件矛盾纠纷案件集中排查。其充分利用自己村委会副主任、综治员、人民调解员和村委会联络员的身份，成功化解了9件矛盾纠纷，并将调解成功的5件案件及时联络法庭工作人员，作出了司法确认，成为人民陪审员职能作用发挥的成功实践。她也因此得到了当地群众的一致认可，并被县委县政府授予了“富源好人”称号。

改革试点以来，富源县陪审员参与陪审案件3794件，参与协助执行1876件，参与信访案件化解127件次，参与文书送达5011件次，参与法制宣传53次。

“陪审员职能作用的有效发挥很大程度上缓解了法院案多人少的矛盾，将大量的社会矛盾化解在矛盾的源发地，减少了法官与当事人的对抗，并实现了涉法涉诉信访案件的零增长。”富源法院政治处主任金福全说。

如今在富源，乡村小道上，你可以遇见他们拄着拐杖，徒步于山林，带领法官送达文书、寻找当事人的步伐；在小区大妈的争吵中你可以见证他们的劝架本领；在田间地头你可以一睹他们一边干活一边讲述法制故事的精彩画面；在夜晚的暮色中，透过窗户的灯光，也会映出一个个伏案翻阅的身影。

一支集陪审、调解、送达、执行、调研、宣传、监督、联络等功能的法院陪审队伍已经建立，其遍布于富源的各个街道、社区、乡村，行走在社会矛盾化解的第一线，成为名副其实的法院社会矛盾化解工作的“民间别动队”。（唐正良）

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