辽宁瓦房店司法局：兼收并蓄勇于实践 努力探索社区矫正工作新途径

2014-11-14 15:06:17　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：大连长安网　

　　作为社区矫正工作的主要执行机关，自从国家明确司法行政机关负责社区矫正工作以来，辽宁省大连市瓦房店市司法局在瓦房店市委市政府大力支持和市委综治委、综治办的具体指导下，认真贯彻落实中共瓦房店市委瓦房店市人民政府《关于创新社会治理的实施意见》精神，不断创新，锐意变革，促进社区服刑人员监管、矫治工作向规范化、科学化、制度化方向运行，走出一条具备自身特色又有较强推广性的工作之路。自2012年正式开展社区矫正工作，至今累计接收社区服刑人员1165人，解除613人，目前在册552人，其中缓刑536人，假释3人，暂予监外执行13人。

　　一、抓队伍，提升工作人员素质

　　2012年3月1日，“两院两部”联合下发了《社区矫正实施办法》，明确了由司法行政机关负责指导、管理和组织社区矫正工作。瓦房店市司法局于2012年6月份便在全市各乡镇（街道）陆续开展了社区服刑人员移交接收工作。为了确保这项工作的有效顺利进行，瓦房店市司法局以“打基础、强素质”为中心工作，狠抓矫正工作专职人员的能力建设，在组织队伍上精心设计载体、投入人力财力，通过分级培训、以会代训、自学培训、网络培训等方式，有效地促进了矫正工作队伍的专业化水平，社区矫正工作人员整体素质不断提高。

　　二、夯基础，完善软硬环境建设

　　“工欲善其事必先利其器”。瓦房店市司法局不断完善社区矫正基础设施建设，不断加强软硬件建设，积极争取瓦房店市委、市政府主要领导的支持，多次协调相关部门，积极争取社区矫正专项配套资金。经过不懈努力，全市30个司法所全部拥有固定的办公场所，乡镇司法所的办公用房面积达到了120㎡，街道司法所办公用房面积达到了80㎡，均达到了省厅规范化建设标准。此外，瓦房店市司法局还着力抓好配套设备的完善，统一配置了标准化办公设备，为科、所两级社区矫正工作人员统一购置复印机、笔记本电脑、数码相机、数码摄像机、录音笔、执法记录仪等执法装备用具，从硬件上为基层司法所提高办公效率提供了保障，大幅提升了社区矫正硬件水平。目前，瓦房店市司法局社区矫正硬件设施已经走在全省司法行政系统前列。

　　三、定制度，推行先进管理方法

　　在社区服刑人员监管制服上，瓦房店市司法局积极推行“无缝衔接”管理模式，即：在社区服刑人员到司法局报到后要求其签署《报到通知书》，书面告知其三日内按时到司法所接受社区矫正，坚持做到“周闻其声、月见其人”、“网上能知，网下能控”的监督要求，强化“五个必须”，即每周必须电话或当面汇报，每月必须提交一份书面思想汇报，必须走访一次、必须进行不少于两次集中教育和社区服务、每月必须开展一次集中评议，有效反映矫正工作的过程和效果。事实证明，无缝对接模式非常有效，至今瓦房店市司法局没有过一起社区服刑人员脱管、漏管现象发生。

　　四、强监管，创立独特矫正模式

　　对社区服刑人员的监督和管理是社区矫正工作的重中之重，在具体工作中，瓦房店市司法局认真探索、不断创新，创立了具有独有特色的矫正工作模式，其中有些做法在全国也是首创。

　　1、日常监管到位，管理分级有序。

　　“众人拾柴火焰高”，瓦房店市司法局充分调动各级各层面的有效力量，实行“网格化”管理，横向到边，纵向到底，建立起以司法所、村（居）委干部、公益岗、专职人民调解员、家庭、所在单位“六帮一”的监管形式，联合瓦房店市团市委对青少年社区服刑人员实施“关爱行动”工程，对严管对象实施分阶段、定目标、定任务量化监督管理，严格执行矫正规定并适度推行人性化管理，使全市社区服刑人员均能得到有效的监督管理。为切实提高矫正工作的针对性和管理效果，瓦房店市司法局建立了分类管理制度，将社区服刑人员分为A、B、C三类，分别对其实施宽管、普管和严管。在日常监管中，司法所对社区服刑人员的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估，有针对性地为他们制定个性化矫正方案，实行分级管理、重点监督。各司法所坚持每月召开一次社区矫正动态分析会与工作交流会，通报分析社区服刑人员的近期表现，适时适度地调整管理级别。

　　2、教育方式出新，手段丰富多彩

　　如何让社区服刑人员浪子回头，重新融入社会，走上健康的人生之路是社区矫正工作的终极目标。为了让这些“浪子”重塑人生目标，扬起生命的风帆，瓦房店市司法局在教育改造方面进行了积极的探索和尝试，实行“宽严并济”、“刚柔兼施”的策略，切实起到了既教育人、又鼓舞人的目的。通过推行集中教育与个性化教育相结合的学习模式，严格落实社区服刑人员每月定期接受集中教育的常态机制。各司法所在年初制定全年教育方案，将学习时间细化到具体的某月某日，因特殊情况无法按时参加集中教育的社区服刑人员，必须履行请假手续，并要第一时间到司法所补课。此外，各司法所每次集中教育开展情况还要通过远程传输的方式报至局里备案，以确保集中教育的有效开展。在实际工作中，司法局发现，各司法所开展集中教育时缺少系统化的教材，为此，司法局从局里选拔出一批优秀的综治干警组成编写团队，经过半年多时间的调研、收集、编写，于2014年年初，编印了一套《社区矫正人员教育指导丛书》，这套丛书分为《矫正教育篇》、《法律常识篇》、《道德修养篇》、《心理健康篇》、《形势政策篇》、《求职技能篇》，丛书集启发性与趣味性为一体，实践性与互动性相结合。本套丛书的编印，弥补了国内社区矫正系统化教育材料的空白，充实和丰富了社区服刑人员的教育改造内容。同时，瓦房店市司法局还同步编印了社区服刑人员学习笔记本，配合丛书同步使用，笔记本涵盖学习时间、教育主题、主讲人、学习内容、学习心得等版块，并专门设计了学习情况鉴定表，司法所工作人员要对每名社区服刑人员的学习情况进行评定。指导丛书和学习笔记本让管与被管者都拥有了自己的阵地和载体，使社区矫正教育工作真正做到实处。

　　在常规教育同时，瓦房店市司法局开展形式多样、丰富多彩的主题教育活动。在2014年清明节前夕，司法局组织市内司法所的200余名社区服刑人员来到瓦房店市烈士陵园，进行一次集中爱国主义教育，并祭扫了烈士墓。本次活动激发了社区服刑人员的爱国情感，帮助他们以端正的姿态接受社区矫正，同时，司法局还定期举办社区服刑人员法律知识风采大赛，大赛以传播法律正能量、学做新型守法公民为着力点，以各司法所为单位，借助竞赛的方式来调动全体社区服刑人员学习法律的热情；此外，瓦房店市司法局还通过邀请瓦房店市孔子文化研究会讲师团开展心理讲座的形式，定期对社区服刑人员进行心理干预，帮助他们克服心理障碍，改变错误认知，重塑健全人格。这些举措均取得了良好的现实成果和社会效果。为检验社区服刑人员的教育改造成果，司法局组织全市社区服刑人员统一进行了闭卷考试，考试内容以《社区矫正实施办法》相关内容为主。通过考试，增强了社区服刑人员的学法用法意识，强化了他们用法律法规约束自己言行的观念，确保了社区矫正效果。

　　3、规范档案管理，率先人脸识别。

　　为进一步加强社区矫正档案标准化、规范化管理，瓦房店市司法局为各司法所集中配置了社区矫正档案柜和社区矫正档案盒，规范了社区矫正卷宗封皮和内容格式，并要求做到“四个统一”：即档案柜统一，档案盒统一，档案标签统一，档案格式统一，力争推动档案管理的规范化、制度化。2014年3月，瓦房店市司法局率先启用了集区域监管、警示告知、信息交互等功能为一体的社区矫正信息管理平台，截止目前，已累计为社区服刑人员配备定位手机700余部，实现了全时段、无缝隙监管，并独创了“分片包所”责任制，调动各业务科室共同参与社区矫正工作，进一步提升了监管的层次和级别。

　　为确保集中教育的出勤率，瓦房店市司法局还为各司法所配备了国内最为先进的人脸识别考勤机，现在，所有社区服刑人员的面部信息都会在报到时事先录入信息库,集中教育签到时考勤机通过摄像头采集到矫正对象面部照片,再通过人脸识别算法和预先存入的人脸照片的特征值进行分析比较,识别成功后报出社区服刑人员姓名,标志考勤成功，考勤失败及缺席人员将接受进一步调查。考勤信息通过远程网络传送到司法局社区矫正管理科终端，管理人员可以据此了解各司法所社区服刑人员集中教育出勤率，进一步掌握、跟踪社区服刑人员集中教育组织开展情况。至此，瓦房店市司法局成为东北地区首家将考勤机应用到社区矫正日常监管的司法局，实现了从签名到“刷脸”的飞越。人脸识别考勤机的应用拓宽了监管的力度和深度，确保了社区矫正集中教育的严肃性和权威性，将社区矫正信息化建设提升到全新的层次和标准。此外，瓦房店市社区矫正信息监管指挥中心也已着手启动，中心建立由50个高清摄像头、6块液晶屏幕打造的语音、视频实时监控的立体防控平台，实现网上办案功能、动态监管功能、信息预警功能、数据共享功能、远程教育等相关功能，届时瓦房店市社区矫正工作将会实现质的飞越。

　　4、延伸教育里程，拓宽管理区域。

　　社区服刑人员虽然是边缘人群，但他们同样需要社会的尊重、理解与关爱。在对社区服刑人员严格监管的同时，司法局坚持人性化管理目标，力图用爱心、真心去温暖和感化每名社区服刑人员，让他们在社会的博爱和包容下，改过自新，重新做人。2014年5月瓦房店市司法局启动了“阳光公益行”扶贫帮困活动。“阳光公益行”由司法局牵头，通过动员社会各界力量为生活贫困的社区服刑人员捐款捐物、安排就业，帮助他们更好地接受改造，走向新生。首批16名特困社区服刑人员分别获得了米、面、油等生活物资及1000元慰问金。“阳光公益行”活动创新了管理手段，充实了帮扶内容，不但有利于了解社区服刑人员的日常生活、工作、思想等动态情况，还有助于消除他们对社会的抵触情绪，使他们体会到群体认同感和归属感，在感受到社会温暖的同时自身得到教化。“阳光公益行”因形式新颖、品牌化运作得到媒体及公众的一致认可与好评，同时成为瓦房店市践行党的群众路线教育实践活动的标杆与典范。

　　五、重协调，整合资源部门联动

　　社区矫正工作是我国刑罚执行制度改革的重大举措，是贯彻刑罚宽严相济政策的必要手段，也是我国司法体制改革的重要一环。由于司法行政机关无执法权，因此，社区矫正工作需要各部门的参与、联动、配合，才能达到应有的效果。瓦房店市司法局在开展社区矫正工作中坚持“宽严相济”的原则，对能够服从司法行政机关管理、且行为矫正、心理矫正效果明显、悔罪表现突出的社区服刑人员，司法局给予充分的人性关怀和宽松的矫正环境，并向相关单位建议为他们申报减刑；对于那些在社区矫正过程中态度恶劣，违反规定，不配合社区矫正工作甚至重新犯罪的社区服刑人员，司法局则严格依照法定程序，坚决、有力地予以惩处，从而确保社区矫正这一特殊行刑方式的严肃性。同时，司法局注重与公安、检察等部门的协调配合，做到明确职责分工，做到不缺位、不越位、不错位；建立沟通协调机制，便于准确掌握社区服务矫正对象的情况与动向；建立联合检查机制，既有效预防再次犯罪，又对再次犯罪及时掌握加以惩处。

　　六、善总结，探索创新工作思路

　　瓦房店市司法局开展社区矫正工作以来，十分重视矫正工作经验的积累总结，做好横向纵向的信息沟通，遇到疑难问题及时与上级机关联系，共同商讨解决问题的办法，确保工作的有序进行。

　　一是坚持矫正工作例会制度。集中听取各司法所社区矫正工作的情况汇报，掌握矫正工作动态，交流工作经验；二是积极报送各类矫正工作信息。瓦房店市社区矫正工作经验和做法多次被光明网、《辽宁法制报》等媒体重点报道；三是认真总结经验。不定期编写矫正工作简报，发放到司法所及相关部门，简报内容涉及社区矫正工作的开展情况及实际工作中需要注意的问题，同时，搜集借鉴各兄弟单位先进做法，从而提升了社区矫正工作的水平和质量。

　　两年间，瓦房店市人大、政协、综治委等部门领导经常莅临瓦房店市司法局指导工作，瓦房店市社区矫正呈现出一派方兴未艾、蒸蒸日上的态势。我们可以预见，做好社区矫正工作，对于推动司法改革，加强综治工作，优化法制环境具有重要作用，而瓦房店市司法局也会继续秉承创新、务实、正义、仁爱的宗旨与理念，积极做好社区服刑人员的改造和帮扶工作，为迷途者指引方向，让重生之路洒满阳光。

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