浙江省法制办联合省公安厅举行听证会

　　11月13日上午，浙江省法制办联合省公安厅召开《浙江省实施〈大型群众性活动安全管理条例〉办法（征求意见稿）》（以下简称办法征求意见稿）立法听证会。办法征求意见稿引入安全等级管理机制。安全等级要如何划定，具体标准要考虑哪些要素，成为代表们关注的焦点。

　　近年来，随着浙江省社会经济的发展，大型群众性活动的数量保持在高位运行状态。仅2013年，全省就举办大型活动3170场次，万人以上规模的达到986场次，警力投入超过45万人次，现场参与群众超过1665万人次。大型活动安全管理中的突出问题和薄弱环节进一步显现。办法征求意见稿正是在这个背景下起草的。

　　目前，大型活动管理缺少科学规范的标准体系，各地安全管理尺度不一，宽严不同，难以有效控制风险。办法征求意见稿规定，大型活动按照风险程度实行安全等级管理，根据安全等级适用相应的安全工作规范。安全等级评估标准和安全工作规范由省公安机关制订并公布。

　　来自宁波一家文化发展公司的听证代表王铁江建议，标准的制订应考虑多方面因素。“一场演出，是在室内还是室外进行，观众是站着参与还是坐着观看，是个人演唱会还是‘拼盘式’的演出，安全风险都是不一样的，标准制订时都需要加以考虑。”

　　安保企业代表傅振宇建议，在划分大型活动的安全等级时，应该配套相应资质的安保公司，确保安全风险可控。

　　听证代表陈振旭是一位媒体工作者，平时经常会接到群众关于大型活动噪音扰民的投诉。他觉得，噪音问题也应该列入大型活动许可以及等级评估的因素当中。

　　此外，办法征求意见稿还规定，承办者取得大型活动安全许可后，方可发售门票。发售门票的总量不得超过公安机关核准的安全容量。

　　“以国内大型会展为例，一般都要提前一年开始准备。如果等核准后才允许发售门票，操作难度很大。万一得不到许可，会造成巨大的影响和损失。”来自会展企业的听证代表陆小平给出建议，“是否可以采用‘预审’和‘终审’相结合的方式，拉长售票时间，减少风险。”

　　此次听证的意见将被集中整理，经管理部门充分论证后，为办法正式出台提供依据。