江西赣州章贡：“老师傅”出马 信访案降八成

2014-11-14 08:28:30　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　路边商店门口,两名男子正在下象棋。其间,两人发生争执,后又相互推搡,导致一人受伤。双方就医药费赔偿问题僵持不下。

　　“老师傅调解室”调解员林发富闻讯后,仔细研究双方当事人争议焦点,搞清了双方当事人矛盾的症结所在,协调医院采纳先垫付后退医药费的方式。两天后,双方签订协议握手言和。

　　这是发生在江西省赣州市章贡区解放社区的一幕。2013年以来,章贡公安分局以矛盾纠纷排查化解为突破口,积极探索创新社会治理方式,组织发动社会力量参与社会治理,推行“老师傅调解室”工作模式,在建立起矛盾纠纷排查化解新机制的同时,使得警力能够聚焦公安主业,在无警力增长的情况下大大提升了实战能力。

　　矛盾排查化解“奇兵”

　　赣南是客家人聚居地,在赣南的客家风俗里,“老师傅”是对做工精细、水平高、年纪大的手艺人的尊称。

　　2013年8月,章贡公安分局运用这一客家传统文化,在南外派出所试点建立起“老师傅调解室”,聘请了9名离退休老干部、老律师、老法官、老警察担任调解员,专门调解疑难复杂矛盾纠纷。

　　江西理工大学一朱姓教授离婚案件判决多年,但双方因财产问题纠纷不断,女方多次扬言要干出点“大事”,严重影响了学校正常秩序,社会影响十分恶劣,民警和学校持续调解3年多无果。

　　“老师傅调解室”吴忠信等3人接手这个案件后,3次主动上门召集矛盾双方,以丰富的人生经历和法律知识,晓之以理、动之以情开展调解,令双方深受感动,签订了和解协议。

　　据了解,南外派出所“老师傅调解室”成立一年来,成功调处各类矛盾纠纷98起,涉及310余人,调处金额达180多万元。其所在辖区,实现了命案、重大群体性事件及重大民转刑案件3个为“零”。

　　截至2014年8月,章贡公安分局共有9个派出所组建了“老师傅调解室”,“老师傅”团队人数达77人,成为矛盾纠纷排查化解的一支“奇兵”。

　　涉法信访案件“缓冲垫”

　　俗话说:“老将出马,一个顶俩”。

　　章贡公安分局为了提高“老师傅调解室”对“人才”的吸引力,推行按劳计酬办法,对成功调处化解的每一起矛盾纠纷,按不同等级给“老师傅”支付一定数额的工作经费,以充分吸纳社会力量参与矛盾纠纷排查化解。

　　“章贡公安分局警力比只有万分之七,警力不足是个老大难问题。”赣州市副市长、公安局局长胡满松告诉《法制日报》记者,“老师傅调解室”成立后,社区内绝大部分疑难矛盾纠纷由“老师傅”们来完成,民警则集中精力应对打击防范、服务民生、安全管理等公安主业,用于社区调解工作的时间大为减少。

　　据统计,“老师傅调解”模式运行一年以来,章贡公安分局共调处矛盾纠纷8194起,化解不稳定因素293个,分别同比上升27.4%和19.7%。与此同时,警方查破案件2363起,同比增长4%,辖区见警率提高36.5%。

　　“可以说,‘老师傅调解室’实现了无警力增长的实战力提升,它既是派出所工作的‘减压阀’,也是民转刑案件和涉法信访案件的‘缓冲垫’。”胡满松表示。

　　情报信息灵敏触角

　　“‘老师傅’不仅是矛盾纠纷调处的能手,还是情报信息的灵敏触角。”赣州市公安局党委委员、章贡区政府党组成员、章贡公安分局局长张小东介绍说,“老师傅”利用丰富经验、良好人缘和对不稳定因素、对案件线索敏锐的观察力和发现能力,为警方提供涉及传销组织、造假窝点、以及重点信访对象等的可靠信息,同时从互联网上获取舆情信息,拓宽了社区情报的收集面和搜集力度。

　　2014年3月底,南外派出所“老师傅”陈敬东在日常网络巡查中发现,辖区赖某在某地方论坛发帖反映小孩在学校不慎摔伤,向学校提出20万元赔偿的诉求,并扬言要进京上访。

　　获悉这一舆情后,陈敬东立即上报,章贡公安分局及时启动预防和化解矛盾纠纷处理机制,并牵头文化、教育等相关职能部门联动研判会商,邀集教育、文化部门人员主动上门,从法律、政策、情感层面做赖某的工作,最终打开了赖某的心结,使其放弃了不合理诉求,实现了停访息诉。

　　章贡公安分局在2014年推行的“日研判、周会商、周调度”情报信息会商研判机制中,主动邀请“老师傅”参与,藉此提升情报信息收集、研判、传递和应用能力水平,并加强与各地、各部门、各警种之间的资源共享,织就了一张“社情民意掌握得了、矛盾纠纷调处得好、社会治安掌控得住”的社区情报信息网。

　　2014年1至6月,章贡公安分局共通过“老师傅”收集涉稳、民生、信访类信息达1200余条,并通过整合力量、分析研判和调度处置,使民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率分别下降21.5%、7.6%、27.3%。而在先行试点的南外派出所,信访案件更是同比下降了81%。

　　对青年民警传帮带

　　沙石派出所民警袁东文,是一名2011年入警的新民警。起初,因为理想与现实差异很大,袁东文情绪低落,牢骚不断,并三次换岗。

　　2013年下半年,袁东文师从“老师傅”刘烈飞、朱隆华。两位“老师傅”艰苦奋斗、勤劳朴素、务实肯干的优良作风,让袁东文深受感动。

　　受此感染,袁东文像换了一个人似的,每天早出晚归,逐户走访,把自己负责的吉泰社区打理得清爽和谐。在年底全市“民调评警”工作中,袁东文获得全市第一名,荣立三等功,被破格提拔为副所长。

　　据了解,为充分发挥“老师傅”的传帮带作用,章贡公安分局出台了《青年民警培养规划》,每天安排基层民警,特别是青年社区民警交叉式、全天候轮流到“老师傅调解室”跟班学习,以提高基层派出所的调解水平和综合能力。

　　2014年1至6月,在“老师傅”的带领下,章贡区社区民警走访群众9万余户,回答网民咨询和意见建议672个,解决和采纳网民合理诉求和建议103起。全区矛盾纠纷调解率、调解成功率及群众对调解工作满意率分别上升12.5%、23.4%、9.5%,公安工作群众满意度达93.6%。

　　（记者 郭宏鹏 黄辉 通讯员 林绍荣）

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