辽宁锦州：法治春风吹进农村千家万户

2014-11-13 17:00:53　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：辽宁长安网　

　　为进一步畅通普法主渠道，拓展普法新路径，充分发挥普法教育在我市农村基层民主法治建设和社会主义新农村建设中的积极作用，辽宁省锦州市委、市政府以普法宣传“入基层、进农家、解民忧”为核心，以帮助和引导广大农村干部群众树立“维权用法、办事用法、遇事找法、化解矛盾靠法”的法律意识为目标，组织开展了“农村法制教育宣传年”活动。

　　“农村法制教育宣传年”活动自6月份启动以来，切实解决了农村干部法治思维亟待培育、农民群众法律素质亟待提升、村民依法维权路径不明等问题，通过进村入户近距离地宣传法律，增强了农村干部群众依法参与基层民主管理、依法表达利益诉求、依法维护自身合法权益的能力，最大限度地减少了社会不和谐因素。

　　普法资料进农家 　千名干警进乡村

　　“这本普法小册子发的太及时了，里面都是我们平时常遇到的事儿，再经过司法所工作人员的讲解，让我们学到了许多法律知识。以前买到假种子只能认吃亏，现在终于知道应该怎么维权了。”凌海市大凌河街道兰家村党支部书记王忠良感慨地说。

　　7月25日，凌海市大凌河街道兰家村的村民收到了司法所工作人员免费发放的普法宣传手册。普法宣传手册是在市委政法委的领导下，由市司法局和市依法治市办具体落实，在两次调研的基础上，与市中级人民法院、市农委和市律师协会密切协作，以发生在农村的十个典型涉法案例为原型，改编成十个通俗易懂的小故事，每个故事都配有专业的律师解析、类似情况处理提示及相关的法律、法规介绍。

　　8月初，各县(市)区基本完成了普法宣传手册的发放工作，全市56万多户农民每户免费发放一本。

　　为了真正发挥普法宣传手册的效用，确保广大农民真正看得懂、愿意读、记得住、学得会、用得上，各县(市)区还分别从公、检、法、司各部门选拔出政治素质好、会做群众工作、精通法律的千余名政法干警和基层乡镇干部，组建了农村普法宣讲团。经市农村普法讲师团统一培训后，1300余名宣讲团成员分派到各个村屯，每村1人，包村、包任务、包落实、包效果，每人每月至少2次深入村屯，以普法宣传手册为重点内容，开展法律知识宣讲活动。此外，每个村还培养了1—3个法律明白人，经过全市的统一培训，配合普法宣讲团成员，进村宣讲法律知识。凌河区还以普法宣传手册为内容，专门制作了3个流动宣传板，到每个村屯轮流展示。截至11月初，普法宣讲团成员进村屯进行普法宣讲9000多场(次)，受教育农户达41万多户。

　　主题活动月月有　专项活动进集市村屯

　　“无论是在集市上，还是在村里的文化广场，经常有普法宣传活动，工作人员为我们讲解法律知识、解答法律咨询，还有免费的普法资料领取，我们在买东西和健身娱乐的同时，就能学到法律知识，可以说是‘送法上门、服务到家’了。”在太和区大薛乡葛王村集市上采购的农民老赵高兴地说。

　　按照全市“一月一主题，一月一特色”普法宣传专项活动的统一部署，每个月，各县(市)区都结合当地实际，有针对性地围绕一个主题，开展集中普法宣传活动。

　　各县(市)区充分整合社会资源，积极协调公、检、法、司和农业、林业、工商、税务、土地、交通、质监、妇联、共青团等相关部门，分别围绕多个主题，组织开展了主题突出、针对性强的集中送法下乡活动。在农村集市、乡镇以及村屯的活动广场等人员集中的地方，每个月都集中开展送法活动，通过悬挂宣传标语、设置宣传展板、发放普法宣传资料、讲解法律法规、解答法律咨询等形式，面对面地向农民宣传法律知识。活动开展以来，各县(市)区围绕《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《消费者权益保护法》、《治安管理处罚法》、《信访条例》等10余部法律，分别组织开展了“预防职务犯罪”、“维护农民合法权益，保障农民财产收益”、“遵守治安管理法律法规，依法维护合法权益”、“和睦家庭，和谐邻里”、“送法律进农村，维稳定促发展”等专题集中送法下乡活动百余场，发放各类普法宣传资料30余万份，解答法律咨询3000余人(次)。古塔区在8月份组织区公、检、法、司四部门联合开展了送法专项活动，到辖区内的集市集中送法，受到了当地农民群众的欢迎。

　　立足“三个载体”　 搭建村民学法平台

　　“村里有法律援助点和调解委员会，乡里司法所有公益普法服务站，农民在法律方面遇到啥为难事儿，村里、乡里都能帮助解决，真是方便多了。”古塔区经济发展新区钟屯村治保主任耿义说。

　　农村法制宣传教育的覆盖面进一步拓展，不断向基层延伸、向实际深化，“公益普法服务站”、“法律援助站(点)”、“人民调解委员会”正成为农村普法宣传的有效载体。

　　目前，全市81个乡镇普遍建立了“公益普法服务站”和“法律援助工作站“，所有的行政村全部设立了“法律援助联系点”和“人民调解委员会”。

　　“公益普法服务站”以乡镇司法所为依托，整合当地律师事务所和法律服务所的法律资源优势，充分利用律师和法律服务工作者的法律特长，定期开展法制宣传教育活动，义务向农民提供法律咨询，协助调解民间纠纷，起草法律文书等服务，积极引导农民依法表达利益诉求，依法维权。太和区公益普法服务站开展活动的经验做法在全国《普法依法治理通讯》上刊登并推广。松山新区还进一步在农村警务室设立了公益普法服务点，利用墙报、板报、宣传栏、宣传标语等，开展经常性的法律宣传，义务为农民提供法律咨询。

　　法律援助站(点)坚持普援结合，畅通“12348”法律援助免费热线电话，在向农民提供法律援助的同时，以“援助一案，教育一片”为工作目标，向当事人宣传普及法律知识。截至11月初，共办理涉农法律援助案件120多件。

　　人民调解网络和人民调解员的作用得到充分发挥。截至目前，调处矛盾纠纷1.5万余起。在依法引导、帮助当事人通过调解有效化解矛盾纠纷的同时，以案说法，做到调解一案，教育一方。凌海市余积镇双台子村一位62岁的老人被撞住院，多次找肇事方索要治疗费用未果。余积镇人民调解委员了解这一情况后，找到肇事方，经过几次的调解和普法宣传，肇事方最终同意支付老人的相关医疗费用。

　　“公益普法服务站”、“法律援助站(点)”和“人民调解委员会”在方便村民咨询日常法律事务的同时，也起到了引导当事人依法维权、按照法律程序解决诉求的积极作用，对有效化解社会矛盾，维护社会和谐与稳定发展起到了积极推动作用。

　　占领“四个阵地” 　扩大农村普法覆盖面

　　“区法庭表演的普法短剧让我们很受教育，过去学习法律都是听课，今天边看演出边学法，大家看得高兴，学得明白。”滨海新区孙家湾村村民老王在文化广场观看完演出后高兴地说。

　　活动开展以来，各县(市)区充分发挥农村文化广场、法制夜校、农村“大喇叭”和宣传媒体的阵地作用，开展经常性的法制宣传，形成了浓厚的普法氛围，使法制宣传教育的覆盖面不断扩大。

　　占领文化广场阵地。在乡镇、村屯的文化广场，通过在广场举办法制文艺演出，在宣传栏(墙)张贴、摘录法制漫画、标语、故事等形式，传播法律知识，弘扬法治文化。义县城关乡关家屯村新兴演唱团，在城关乡和周边的乡镇村屯演出他们自己编排的法制歌曲、法制小品和三句半法制文艺节目，演出前司法所工作人员对相关涉农法律进行宣传，观看的农民群众达万余人(次)，收到良好的社会效果。

　　占领法制夜校阵地。普法宣讲员和普法骨干充分发挥农村法制夜校的积极作用，每个月都到村屯为村民上法制课。黑山县组织法律专家录制了贴近当地农村实际的法制讲座光盘，免费发放到全县321个村和社区，还在法制夜校播放法制讲座光盘，给村民上“法治视频”课。

　　占领村屯“大喇叭”阵地。充分利用村屯“大喇叭”传播迅速、受众广泛的优势，由各村的法律明白人通过“大喇叭”广播对涉农法律知识进行宣传讲解，开展经常性的法治宣传，开“法治广播”会，实现农民生产生活和法治教育两不误、两促进。

　　占领新闻媒体阵地。锦州广播电视台在“海波访谈”栏目开设了法制专版，每周一期，用以案说法的形式讲解身边经常发生的法律问题，宣传法律知识。黑山电视台开设了“乡村天地?法制视界”专题农村法制节目，每周一期。凌海市电视台在综合频道开设“法治中国”和“法治编辑部”两个普法栏目，并制作了法律援助动漫宣传片在图文频道滚动播出。义县电视台在“新闻茶座”栏目开设了“农村法制教育宣传年”活动专题节目。北镇市电视台和各乡镇有线站定期播放农村普法光盘。

　　社会力量参与 　普法渠道不断拓宽

　　“我们农民现在生活富裕了，不愁吃、不愁穿，但在维护自身合法权益方面还属于弱势群体，这些大学生能利用休息时间来给我们讲解法律知识，我们村民是求之不得，欢迎你们常来。”义县城关乡东关村党支部书记胡振江说。

　　百名大学生进村屯。为了将“农村法制教育宣传年”活动向更深、更广的层面推进，市委政法委、市司法局、团市委和驻锦高校联合组织开展了大学生志愿者普法宣讲进村屯活动。从渤海大学、辽宁工业大学和辽宁医学院选调200名品学兼优、具有一定理论功底的普法志愿者组成大学生普法宣讲团，经统一培训后，分散到从农村开展普法宣讲活动。目前，大学生普法志愿者在全市统一组织下，分两次深入到280个村开展了多种形式的送法活动，深受当地村民的欢迎。

　　法律顾问进农家。律师和法律服务工作者广泛参与农村普法活动。各县(市)区统筹安排本地区注册执业律师和法律服务工作者，为每村配备一名法律顾问，义务协助乡镇、村屯开展普法活动，帮助村民解决法律问题。活动开展以来，村屯法律顾问帮助农民起草民事协议书280余份，义务代理民事案件百余件。

　　“法律讲堂”活动广泛开展。法官、检察官、律师和驻锦高校法学专家、教授应邀到农村进行专题授课。市中级人民法院民一庭副庭长田笑非，市委党校法学教研室主任、教授刘颖，辽宁李庆丰律师事务所主任、律师李庆丰在市活动办统一组织下，8次深入各县(市)区，对2800余名基层农村普法骨干和法律明白人进行了集中授课。各县(市)区也分别邀请本地资深法律专家，针对农村生产生活热点问题对农民集中授课。

　　“举案说法”活动扎根村屯。各县(市)区根据本地实际，组织法庭到村屯院落公开审理有典型教育意义的案件，使村民在旁听审理中学会相关法律知识，感受法律的尊严。北镇市有6个法庭分别选取了当地比较典型的涉及赡养、损害赔偿、彩礼退还等案件，到村屯院落开庭审案，当地农民踊跃参与旁听，普法教育效果明显。

　　严格督导检查 　确保活动取得实效

　　活动开展期间，各县(市)区分别对本地农村普法教育的开展情况进行了严格的自检自查。凌海市对辖区内的21个乡镇农村普法活动的开展情况，进行了一次全面检查，并走访了100多户农户，征求他们对活动开展的意见和建议，以便更加有针对性地开展普法活动。

　　各县(市)区、乡镇普遍建立了农村普法宣传活动档案，对普法资料发放情况、每次进村入户普法宣讲情况都进行了详细登记，存档备查，为确保活动不走过场、不留死角，取得实实在在的效果提供了保障。

　　市活动督查组对各县(市)区农村普法宣传教育活动的开展情况进行了两次集中督导检查。市活动办工作人员还分别对凌海市、义县、古塔区和松山新区的活动开展情况进行了抽查，并走访当地农户了解普法宣传手册的发放情况和普法宣讲进村入户情况，及时总结推广好的经验和做法，发现和整改存在的问题。（赵晓峰）

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